公益诉讼江苏样本:用好诉前程序促进依法行政(2)

2017-11-13 12:51来源：正义网浏览：次手机版

　　记者了解到,试点以来,检察机关与行政机关“对簿公堂”的案例并不多。641起公益诉讼案件线索中,提起诉讼的只有62件,大部分通过诉前程序予以解决。修改后的民事诉讼法和行政诉讼法明确检察机关在提起公益诉讼前,必须先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。逾期未办理或者未回复的,检察机关再提起公益诉讼。
　　把提起公益诉讼作为“最后一道防线”,借助诉前程序倒逼行政机关依法履行职责,正是江苏检察机关开展公益诉讼试点工作的一大亮点。全省试点地区办理的453件行政诉前程序案件中,除未到回复期的22件外,行政机关已纠正违法或者履行职责案件340件,改正率达78.9%。
　　位于常熟的江苏联侨聚合材料有限公司非法处置工业废渣,导致宜兴新乐村大片菜地被污染。宜兴市检察院启动公益诉讼诉前程序,向常熟市环保局发出督促履职的检察建议。很快,该院就收到环保局的回复函,对这家企业的违法行为实施行政处罚。该案也被最高检评为诉前程序典型案例。
　　“‘告’不是最终目的,督促履职、维护公益才是根本。”常州市检察院民事行政检察处处长吴小红发现,如今,一些行政部门对检察建议的重视程度明显提高,“不用检察院上门催,很多部门会主动反馈履职纠错的最新进展。”
　　坚持法治思维,工作到位不越位
　　作为先行先试省份,江苏检察机关在推进公益诉讼试点中也遇到一些困难和问题。
　　江苏省检察院民行部门负责人分析说,有的基层院认识还不到位、措施不力、后劲不足、缺乏担当;有的行政机关对检察机关发出的检察建议重视不够,整改力度不大;对试点中的经验总结和理论研究还不够,研究的广度和深度还不充分;基层力量相对薄弱,民行人员业务素养与工作新要求还存在差距,存在知识储备不适应、调查取证能力有待提高等问题。
　　记者采访了解到,在公益诉讼案件中,检察机关的诉讼地位、检察机关提起公益诉讼和法院审理如何顺畅对接、公益诉讼案件中涉及的赔偿费用如何处置等,还需进一步明确和细化。
　　对于下一步全面开展公益诉讼工作,刘华特别强调要突出公益核心,坚持法治思维,强化责任担当。要坚持两个统筹:统筹抓好民事、行政两类公益诉讼,突出抓好行政公益诉讼;统筹抓好诉前程序与提起诉讼两个阶段的办案工作,对政府部门能够处理的,要支持、协助其处理,不能为诉讼而诉讼。对整改不力或不整改的,要依法坚决提起诉讼,充分体现司法办案的担当精神。要严守检察权的边界,工作到位不越位,始终遵循法无授权不可为、法定职责必须为,坚决克服工作不到位、工作做过头两种不良倾向和做法。工作到位不越位,体现检察监督的谦抑原则,确保公益诉讼工作在法律确定的范围内依法开展,使每一起公益诉讼案件都能取得很好的法律效果和社会效果。（责任编辑：韩佳欣）

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