十九大报告提出守住不发生系统性金融风险的底线专家解析金融安(2)

2017-11-12 12:18来源：法制网浏览：次手机版

    2017年3月公布的《政府工作报告》，再次强调要坚决守住不发生系统性金融风险的底线；
    2017年4月25日，中央政治局集体学习会议上，中央把“防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定”提升到了国家安全和国家战略的高度。在第五次全国金融工作会议上，习近平总书记强调“防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题”，为金融市场发展和体制改革提出了系统性风险“零容忍”的要求；
    党的十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中，针对加快完善社会主义市场经济体制，提出要“守住不发生系统性金融风险的底线”。
    对上述重要节点进行梳理后，尹振涛说，整体而言，中国金融体系的系统性风险主要来自三个方面，第一个方面是来自于宏观经济变化对金融体系产生的负面冲击；第二个方面是来自于金融体系自身演化和逐步累积的风险；第三个方面主要来自于外部风险溢出及内外风险共振。
    对于金融风险，党的十九大代表、中国证监会主席刘士余在党的十九大中央金融系统代表团召开的讨论会上发言时表示，持续推进改革，以更大的勇气扩大开放，推进法制化建设，尽早建成富有国际竞争力的中国特色多层次资本市场体系。
    对于其中提到的“推进法制化建设”，郭田勇分析说，这就是指整个经济运行都要做到有法可依、有法必依。在这个过程中，一方面是要完善各项法律法规，一方面要保证各项金融活动和金融行为都在这个框架内运行。
    “受大陆法系的影响，中国金融市场的形成、金融产品和服务的出现，甚至大多数的金融产品创新均来源于监管机构的推动。因此，可以说中国的金融监管体制一直秉承了全面覆盖的理念，并在维护金融市场稳定方面取得了较好的成绩。”尹振涛说，所以，我们不仅要继续坚持全面覆盖的监管理念，更应该付诸实践以有效保证这一理念的贯彻与落实。需要指出的是，全面覆盖的监管理念并不意味着用单一的标准去对待所有的监管对象，而是要强调监管的层次性，根据金融发展的需要和金融市场、机构、产品的风险水平，采取不同强度的监管措施，完善多层次、多机制、综合性的监管体系。
    建立风险监测体系预警机制
    那么，党的十九大之后，金融监管会有哪些新动作？尹振涛特别提到了要充分发挥国务院金融稳定发展委员会的宏观审慎管理作用。
    在今年全国金融工作会议上，国务院金融稳定发展委员会第一次“露面”。近日，中国人民银行行长周小川在2017年G30国际银行业研讨会上发表演讲时表示，国务院金融稳定发展委员会未来将重点关注四方面问题，分别是影子银行、资产管理行业、互联网金融和金融控股公司。
    “当前中国金融监管体系最突出的问题就是缺乏监管协调，监管机构之间、中央和地方之间缺少一个实体性的、制度化的统筹协调机构来切实履行维护金融稳定、防范系统性金融风险的职责。为此，全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会，作为实体性的金融监管统筹协调机构，负责宏观审慎管理的有效实施。”尹振涛说，国务院金融稳定发展委员会，主要需要解决以下几个问题：一是统筹系统重要性金融机构和金融控股公司，尤其是对这些机构进行审慎管理的统筹；二是统筹各类金融基础设施和金融信息数据，比如支付、清算、交易等基础设施能够为整个金融体系所共享；三是统筹协调监管机构之间、监管机构与其他部门之间的权责利以及面对跨域业务的监管合作问题；四是中央监管与地方监管的分工、统筹和协调问题，形成多层级的监管框架；五是积极参与国际金融规则的制定，统筹监管标准的内外差异，避免产生政策的负外部性。

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