教育改革，攻坚还要下功夫

2017-10-30 13:15来源：人民日报浏览：次手机版

　　十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。过去五年，中国教育发生了全方位的变化和系统性的提升，进入世界中上行列。但同时，也存在一些亟待解决的问题。教育部部长陈宝生近日就提出，教育改革攻坚有“三块硬骨头”。

　　我国教育发生了哪些变化，取得了哪些成绩？“硬骨头”到底硬在哪、怎么啃？记者采访了教育部有关负责人与专家。

　　——编者

　　日前，教育部党组书记、部长陈宝生回答记者提问时说，改革攻坚，教育有三块硬骨头。第一块，学前三年教育毛入园率达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%。即使这两个指标达到了，入园难、入园贵的问题，还不能根本解决，因为要面对放开二孩政策后每年新增的适龄人口。第二块，义务教育阶段控辍保学，特别是在民族地区和边远贫困地区，怎么按照《中华人民共和国义务教育法》解决学生自愿性失学的问题，把义务教育巩固率提高到95%。第三块，到2020年建立中国特色的高考招生制度体系，带动一系列的制度改革措施。

　　面对这三块硬骨头，中国教育未来的改革攻坚，还任重道远。

　　学前教育：完善经费保障，解决教师补充等困难

　　长期以来，学前教育是我国教育的“短板”。党的十八大以来，学前教育发展步伐明显加快。与2009年相比，2016年全国幼儿园数量增长了74%，在园幼儿增长了66%；学前三年毛入园率达到77.4%，提高了27个百分点。从普及水平看，我国学前教育已经达到较高水平，覆盖城乡的学前教育公共服务体系正加快构建。

　　但我国学前教育也积累了一些问题。据教育部有关负责人介绍，一是资源总体不足。特别是农村地区、城镇新建小区、城乡接合部普惠性资源严重紧缺，2016年普惠性幼儿园仅为59.6%；二是教师队伍跟不上。幼儿教师难以列入编制，导致教师补充困难，给未来留下隐患；三是运转不够稳定。由于没有建立完善的公办园生均拨款制度和普惠性民办园补助标准，多数幼儿园几乎是靠收费维持运转；四是一些幼儿园特别是农村幼儿园存在“小学化”的倾向，不利于幼儿健康成长，还干扰了小学起步教学。

　　十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，教育领域也是如此。“当前学前教育发展的主要矛盾已经不是有没有幼儿园上的问题，而是能不能在家门口上收费合理、质量较高的普惠性幼儿园。”北京师范大学教授刘焱说。

　　面对第一个硬骨头，陈宝生给出的民生“红包”是，到2020年，学前教育毛入园率要达到85%，还有普惠性的幼儿园要占到幼儿园的80%以上。

　　记者从教育部了解到，下一步发展学前教育，将进一步解决“入园难、入园贵”问题：在普及达85%和普惠达80%上下功夫，重点加大对集中连片特困地区幼儿园建设的支持力度，加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的衔接，尤其是在城镇新建小区建设普惠性幼儿园；积极推动地方加快建立健全学前教育经费保障和教师补充机制，着力建立学前教育成本负担机制，解决幼儿园在教师补充、工资保障等方面的实际困难；加大无证园清理规范力度，实施科学保教，尽快扭转和纠正“小学化”倾向。

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