砥砺奋进的五年|“体制性司改”的探索与跨越(2)

2017-10-10 22:51来源：正义网浏览：次手机版

　　2016年6月12日,上海浦东国际机场发生爆炸,3名旅客受伤,多趟航班被迫延误、取消。由于案情复杂、影响重大,该案移送至上海市检三分院审查起诉。对此,该院高度重视,分院领导直接承办。最终,犯罪嫌疑人被起诉至法院并被判处有期徒刑八年。
　　截至今年8月底,上海市检三分院共受理新增管辖案件557件959人,中央政法委改革试点方案中确定的各类跨行政区划检察院管辖特殊案件已全部覆盖。
　　“小跨”“中跨”到“大跨”
　　跨行政区划检察改革,根本目的在于避免地方保护主义对司法的干扰,确保国家法律统一正确实施,确保司法公正。
　　实践中,上海市检三分院想得比较多的是:如何使跨行政区划检察改革发展起来?怎样让改革经验推广下去?
　　为此,他们发挥铁检系统原本就有的“去行政化”的体制基因和“跨行政区划”的优势,把分布在长三角的三省一市的5个铁检基层院纳入改革视野,提出铁检基层院与上海市检三分院在改革试点中,实现工作联系体、改革结合体、命运共同体的“互动”。
　　具体做法是,将新增管辖案件直接向上海行政辖区内的铁检基层院延伸。2016年8月,上海市公、检、法、司四部门会签文件,明确将新增管辖一审案件逐步过渡到上海铁检院办理。至此,跨行政区划案件在上海行政区划内形成了“特殊案件”办理的局部系统。
　　同时,他们将跨行政区划检察改革探索向分布在苏、浙、皖三省的铁检基层院辐射,充分发挥铁检原有体制机制优势,先后查办了中国铁路总公司人事部原副主任郭宏受贿案、中国海外工程有限责任公司原总经理方远明受贿案、中国石油江苏液化天然气有限公司原党委书记、总经理张成伟受贿案等系列重大案件。
　　他们还加强与所在地省检察院的沟通,稳妥推进跨行政区划民行检察监督,按照“局部争取、加强实践、提高能力、留好端口、准备对接”的思路,提出跨行政区划民行检察监督的具体设想;指导上海铁路运输检察院多举措应对上海铁路法院集中管辖行政案件的改革试点,推动浙江省、江苏省检察院专门发文调整铁检基层院案件管辖范围。
　　目前,杭州、南京、徐州、合肥铁路运输检察院均已开始办理具有跨省辖市行政区或省级行政区的民事、行政案件。截至今年8月底,各铁检基层院共办理新增职能案件500余起。
陆建强说,跨行政区划检察改革是一项系统工程,经过两年多探索实践,在直辖市区域内的“小跨”已取得经验,目前主要在长三角三省一市内的“中跨”上下功夫,长远目标是全国范围内的“大跨”,通过不断探索,推动形成更加完整的跨行政区划管辖体系。
　　跨行政区划司法改革试点,是中央交给上海的一项重要任务。两年多来,在最高检和上海市委的坚强领导下,上海检察机关在跨行政区划检察改革试点中勇于担当、积极作为,特别是上海市检察院第三分院主动探索、全力推进,确保改革落地见效。司法改革还在全面深化之中,探索构建适合我国国情、与行政区划适当分离的跨行政区划检察体系,还有很长的路要走,我们要勇于担当,积极作为,着力打造上海检察改革2.0版,为跨行政区划司法改革提供更多实践样本。（责任编辑：韩佳欣）

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