富国强军的战略之举——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强(4)

　　要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

　　要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。

　　要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

　　２０１７年３月，十二届全国人大五次会议上，习主席在四川代表团、辽宁代表团参加审议时，分别就军民融合发展作出重要指示，对各级地方政府参与军民融合发展提出明确要求。

　　２０１７年６月，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议，要求各有关方面在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，把军民融合搞得更好一些、更快一些。

　　秉纲而目自张，执本而末自从。习主席一系列军民融合发展重要论述，如催战响鼓，如凿冰重锤，如引路明灯，廓清思想迷雾，破除发展桎梏，指明前进方向。军地双方焕发出高度参与热情，以强烈责任担当推动军民融合深度发展。

　　——同心同德，不断健全军民融合发展工作机制。

　　军地各方深入贯彻党中央、国务院、中央军委战略部署，着力强化各领域、各区域军民融合发展制度机制整体设计。成立军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组，建立网信军民融合工作运行机制，建立军地通信卫星轨位合用和资源统筹运用机制，建立文职人员招录、待遇保障、技能鉴定等协商机制……军地统筹推进军民融合发展的工作机制向常态化、制度化稳步迈进。

　　新组建的战略支援部队多项重点工程中，出现不少军工企业、科研院校专家的身影；海军、空军围绕军种发展重点课题，先后与中国科学院、中国工程院、清华大学等地方科研院所签订战略合作框架协议……各战区、各军兵种结合贯彻新形势下军事战略方针，与有关部门建立起形式多样、运行高效的工作协调机制。

　　——互通互惠，渐次打破军民融合发展利益壁垒。

　　这是一份令人欣喜的“减少”。２０１５年，新版武器装备科研生产许可目录面向社会公布。与２００５版许可目录相比，这份涉及军用动力、军用航空器等１１大类的新目录，减少了近三分之二。许可范围大幅缩小，意味着军工领域向民营企业开放的范围更大。

　　这是一串鼓舞人心的“增加”。全军武器装备采购信息网上线运行，《武器装备科研生产许可退出管理条例》《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》《工业和信息化部军民融合深度发展２０１５专项行动实施方案》等一系列文件相继落地，鼓励军地企业参与竞争的政策导向愈发鲜明。

　　“减”的是羁绊，“增”的是坦途。近几年，“军转民”“民参军”的渠道更加通畅，迸发出前所未有的活力。截至２０１５年底，获得武器装备科研生产许可的民口单位占到了总数的三分之二，军工企业、民口国有单位和民营企业共同支撑武器装备科研生产的发展格局初步形成。