民航新规放宽飞机上便携电子设备管理引热议业内专家分析称飞机(3)

2017-09-21 13:25来源：法制日报——法制网浏览：次手机版

    在张起淮看来,民航法律法规的规定是此项规定需要面对的问题。“我国的治安管理处罚法、民用航空法修订稿,还有中国民用航空局关于保障运输安全的通告,有关章节中都有严禁使用通信设备的规定。虽然民航局在《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》第五次修订版放宽了对于机上便携式电子设备的管理规定,但是从法规的上位法上来讲,它并不具备相关的法律依据”。
    另外,张起淮向记者介绍说,各航空公司也都有自己的运营规则,在这些运营规则中也都有禁止在飞行过程中使用通讯设备的要求,“现在把规定放宽了,那么,相应的法律法规、行业规定及公司的运营规则是不是需要进行修改。如果不改,解禁就是无源之水,没有法律依据。立法法的规定,民航局是不可以立法的。在国务院的授权下,独立的部级单位可以制定相关法规,这是立法法规定的。现在没有经过授权,只有交通部可以制定相关法规,那么这个解禁规则是存在问题的”。
    对此,董念清的态度是,即使民航局是授权航空公司可以让乘客在飞机上使用电话,“但是具体是怎么做还有一个时间过程。我觉得,在目前情况下,以前就是否能够使用手机的相关法律法规等还不能废止。所以,民众不能一看到媒体报道就觉得马上可以在飞机上使用手机打电话、上网,我觉得这也不对”。
    “一旦技术条件成熟,如果政府部门经过评估审定在飞机上使用手机不影响航空安全,相应的法律法规应该做修改,其中有一个过程。现在是民航的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》作了修订,下一步应该是相关的法规、法律作修订。”董念清说。
    允许用手机后仍需系列监管
    虽然还有一段路,但在飞机上使用手机的日子似乎并不远。而一旦落地,还有一些现实问题或许也是我们不得不面对的。
    据了解,很多国外航空公司虽然允许使用手机,但要求在起飞降落阶段关机或者开启飞行模式。如果开启飞行模式,就意味着不能通过移动网络打电话和上网。那么,如何保证在起飞降落阶段关机或者开启飞行模式?
    对此,董念清给出的意见是,每次起飞之前,乘务员应该是挨着座位检查,每个座位都看着,同时在提醒、监督,一般的人可能没注意到,但是乘务员在来来回回地监督每一位旅客关闭手机。“当然也有一些旅客要么不听从要求,对于这种情况,对不听从要求的旅客进行处罚是一个方面,另一方面确实要对每名旅客进行宣传教育。旅客乘坐飞机不光是自身的安全,还有整架飞机和所有乘客的安全,站在这个角度就应该自觉听从乘务员的要求。我们主要是靠乘务员的检查,但是在起飞降落阶段,飞行员也能通过仪器感觉到乘客在使用手机。我们现在对这种不听从关闭手机的要求导致出现后果的,也有相应的处罚”。
    那么,一旦违规,如何处罚?
    今年8月19日,一名“任性”旅客在航班滑行过程中不听空乘人员劝阻,执意玩手机,结果造成航班滑回“延误”,无法正常执行飞行任务,该旅客被郑州机场警方依法作出行政拘留十日的处罚。
    “民用航空安全保卫条例规定,在航空器飞行中,对扰乱航空器内秩序,干扰机组人员正常工作而不听劝阻的人,采取必要的管束措施。”董念清说。
    未来,如果想在飞机上愉快地使用手机,需要一系列配套措施以及监管管理办法。“第一,从立法上要抓紧修订全套的航空法规；第二,航空公司要加强改进飞机上的机器设备或者装备新的机型；第三,需要加强对空乘人员的培训,他们必须掌握什么情况下允许使用电子设备、具体要求是什么等内容。”张起淮说。

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