校园腐败易发 如何防止＂小管涌＂变成＂大塌方＂

　　前段时间,云南省文山州纪委通报10起教育系统违纪典型问题。这其中,有的中小学校长套取、截留学生各类补助费,用于发放福利或个人开支;有的利用职务便利挪用公款,设立小金库;还有的违规插手工程建设……

　　学高为师,身正为范。学校是教书育人的场所,身为学校主要管理者的校长,本应以身作则,严于自律,规范校园管理,带好一所学校。然而,从近几年通报曝光的案例看,一些中小学校长却费尽心思用手中权力谋取私利,大到工程招标、物资采购,小到一件校服、一本教辅书,都要伸手捞点好处,造成了极为恶劣的影响。

　　招生、基建成为学校腐败易发区

　　中小学校长在学校管理中扮演着重要角色,手中权力看似不大,但若用权不慎就很容易滋生腐败。从数量上看,近年来,全国各地通报的教育系统违纪案例不在少数。据统计,仅江苏省2016年全省教育系统违纪违法案例就多达1000件,260名中小学校长(副校长)被查处。

　　从腐败类型来看,手段可谓五花八门。一些校长“靠山吃山”,利用自己在招生、物资采购等方面的话语权进行权力寻租。一些学校掌握优质教育资源,成为一些校长腐败的渠道。2017年5月,广东省纪委通报了汕头市龙湖区陈厝合小学校长纪石瑜违规“收礼办事”的问题。纪石瑜把公共教育资源作为利益交换的筹码,视新生招录为摇钱树,无视上级规定和班级实际情况,违规接收借读生、跨区生,在2015年至2016年新生招录期间,纪石瑜安排13名非龙湖区户籍适龄儿童到该校就读,并收取学生家长的礼金1.9万元。

　　一些学校采购环节不公开、不透明,缺乏监督,供应商为了长期供货,将校领导看作“围猎”的目标,送红包、送回扣、宴请成为他们惯用的伎俩。2016年11月,陕西省西安市雁塔区双水磨小学校长尚胜利就曾因在购买教辅资料时自行联系书商,违规从中赚取差价而受到党内警告处分。

　　中小学校教学楼建设等大工程一般都要按要求走招投标程序,但一些学校在工程建设、教学设备维护、校园绿化美化等方面程序不正规,校长一个人说了算,以至于出现优亲厚友等现象。云南富宁县第二小学原校长贺志坚就曾在2015年至2016年间,在学校践诺的大部分零星工程项目中,未经班子集体讨论,指定其兄负责践诺,涉及资金20.44万元。

　　虚报套取学生补助资金、国家财政资金,也是个别校长贪腐的惯用手段。义务教育阶段中小学校施行的是生均经费制,一些学校领导就通过虚报学生人数套取经费。有的虚列工程项目,从中牟取利益。有的虚列加班补助,他们通过造假手段套取公款,除了占为己有外,就是用于吃喝宴请、送礼跑关系,为自己升迁搭桥铺路。江苏省宝应县宝应中学原校长潘文新在2015年1月至2016年2月间,先后7次采用虚构教师加班费的方式,违规套取13.06万元用于送礼。

　　防止“小管涌”变成“大塌方”

　　长期以来,中小学校实行校长负责制。尽管这种教育管理模式有其积极作用,但是由于教育部门放权给校长,校长拥有对学校工作全面负责的权力,既管人管物又管钱,致使校长权力过大,过于集中,与之相配套的监督制约机制则不够健全。

　　目前,对中小学校长的监督主要来自于两个方面:一是上级主管部门,二是学校内部。一些地方的中小学不专设书记一职,往往书记校长一肩挑,而工会和职代会又流于形式,其职权未能得到行使。有权监督的距离远,距离近的无权监督或不敢监督,给腐败提供了滋生的空间。