国务院第四次大督查：“放管服”全国一盘棋(2)

　　清单制亮出权责家底，让老百姓有本明白账。山西省推出“两清单、两张图、两办法”的权力运行监督管理办法，即通过“权力清单、责任清单，行政职权运行流程图、廉政风险防控图，权责清单动态管理办法、行政职权运行监督管理办法” 让各级、各部门厘清“手中权”，明白“肩上责”。督查中记者看到，有的县还向基层延伸，建立乡村权责清单，并结合乡村两级重点以服务为主的特点，列出了公共服务事项清单。

　　监管趋向法制化，“放管服”相关法律法规的清理完善正在加速。比如，黑龙江省通过制定法规加强和改进事中事后监管。2015年，黑龙江省人民政府法制办起草了《黑龙江省行政执法与监督条例》，从严格涉企执法要求、优化发展环境，畅通投诉举报渠道，完善行政执法监督工作机制，进一步强化责任追究等六方面对行政执法行为进行了规范，将行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核、权力清单和责任清单制度等通过地方立法的方式固化并加以细化。同时，从11个方面对扰企行为进行界定和禁止，进一步明确细化了行政执法部门侵害企业不当及违法行为的法律责任。

　　监管日益常态化，“双随机，一公开”的监管机制在不少地方已经全覆盖，今年底将在全国覆盖，市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围也将逐步扩大，有效遏制权力寻租和执法腐败。对失信行为进行联合惩戒已成为日常监管利器。比如，广东省日前就对四类严重失信行为采取联合行政性惩戒措施，包括食品药品、逃税骗税、拒不履行国防义务等行为，同时支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告，引导市场主体应用信用信息和第三方机构评价报告，对严重失信个人采取差别化服务。此外，常态化督查工作已成为政策落地的有力保证。此次大督查中，各地都上报了对今年5月“放管服”专项督查发现问题的自查自纠和核查整改情况。

　　优化服务做乘法，“互联网+”和大数据为政务服务“添翼”

　　如果说改革到位、监管有力，是外化于行的硬实力，那么优化服务就是职能转变内化于心的软实力。

　　服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。督查期间，哈尔滨市香坊区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受24小时全天候自助服务，并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。”

　　依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如，“互联网+”已成为很多地方政务服务“标配”。江苏省全省政务服务一张网今年6月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省65个部门当起“店小二”，一起提供7万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。