如何避免公共决策“拍脑袋”“一言堂”？ ——聚焦《重大行政决

　　目前，《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》已经结束向社会征求意见。“新华视点”记者从国务院法制办了解到，目前国务院法制办正在汇总整理、分析研究各方意见。下一步将充分吸纳各方合理意见，进一步修改完善征求意见稿，尽快形成成熟的条例草案提请国务院常务会议审议。

　　记者采访参与条例制定的权威专家和法律界人士，深度解读这部被国务院列入“全面深化改革急需的项目”的行政法规。

　　——焦点一：哪些事项将属于重大行政决策？

　　征求意见稿：拟规定重大行政决策的范围，包括编制经济和社会发展等方面的重要规划；制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　各方意见：中国政法大学副校长马怀德表示，征求意见稿的一大亮点，是明确了什么样的决策适用重大行政决策程序，既规范了决策行为，又避免过多增加行政成本。

　　也有专家表示，目前征求意见稿对适用范围规定过于抽象，“重大项目、重大政策、重大事项”等缺乏客观标准，有可能在执行过程中给逃避适用条例规定留下空间。比如，车辆限行、企业限产的决策，对公民的财产权、市场经济的自发调节做出了限制，算不算重大？

　　北京大学法学院教授姜明安等专家建议，应对重大决策的范围进行更加清晰的界定，规定的事项不能只有范围还要有标准，比如涉及多少钱、多少人等。避免一些地方为规避决策程序，对“重大”随意解读。

　　——焦点二：如何避免公众参与决策“走过场”？

　　征求意见稿：拟规定作出重大行政决策包括5个程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等。

　　各方意见：马怀德指出，公众参与是行政决策过程中非常重要的程序，条例明确提出，除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项，应当广泛听取意见。

　　针对一些公众参与决策“不说白不说，说了也白说”的现象，中国行政法研究会理事、中央民族大学法学院教授熊文钊表示，听取意见可以采取向社会公开征求意见、举行听证会、召开座谈会等多种方式，但要避免形式化、走过场。

　　“以听证会为例，应当严格遵守组织听证会的相关规定，人员方面不能只选赞成的人参加听证，各方面的意见都要有。听证会记录要整理出来给决策者看，真正产生影响。”熊文钊说。

　　——焦点三：如何减少“拍脑袋”决策？

　　征求意见稿：拟规定，专业性、技术性较强的决策事项，需要进行专家论证的，应当组织论证其必要性、可行性、科学性等；重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，应当开展风险评估。