以不达目的誓不罢休的精神推进司法体制改革(2)

　　六是公益诉讼有效展开，有力地维护了国家利益、社会公共利益。检察机关被授权进行公益诉讼试点，两年来共办理9000多件案件，既惩治了侵害公益的违法行为者，又督促了行政执法机关依法行政，改进了行政执法的体制和机制，促进了行政改革的深化进行。实践证明，该项制度是符合中国实际需要的，是具有中国特色的司法制度的重要组成部分。目前检察机关提起公益诉讼制度已被立法修改，规定在了民事诉讼法和行政诉讼法之中，中国特色的公益诉讼制度日益形成和完善，诉讼制度体系也逐步健全和完善。

　　从四方面着手推进改革

　　司法体制改革是一项复杂的系统工程，任务繁重，头绪良多，宏观微观并进，制度与个案同行，当下与未来叠加，改革既要顶层设计，又要试水探索，既要从上而下全力推进，又要自下而上协同落实。因此之故，存在问题在所难免。如改革的中梗阻问题，上热中温下凉的现象没有彻底消除，在遇到动奶酪、涉利益的改革中，缺乏勇于改革的自我牺牲精神。

　　再如，在员额制改革中，员额并没有真正做到向基层倾斜、向一线倾斜、向骨干倾斜，而往往被领导干部“捷足先登”“近水楼台先得月”，使普通司法人员产生了挫折感，人才流失的现象较为严重，抵触改革的情绪渐长。

　　司法责任制也往往停留在文件上，未能切实落地落实，司法责任真正追究起来，阻力很大；同时为了规避司法责任制，实践中也往往花样翻新，上有政策下有对策，员额法官或员额检察官仍然不敢独立司法执法，依然热衷于请示汇报，或者将案件提交审判委员会或者检察委员会等组织进行集体决策，这样就使司法责任制这个“牛鼻子”未能真正发挥作用。与此同时，司法保障制也未能普遍落实，保障的力度还有待加大，等等。为此，笔者提出以下建议：

　　第一，司法改革战略持久化。要始终明确，司法改革乃长远之计，绝非运动式的权宜之计。中国特色的司法制度需要在改革实践中不断健全和完善，这是一个很长的过程，绝非短期内一阵风所能奏效。因此司法改革要有一种咬定青山不放松的韧劲，要有一种不达目的誓不罢休的精神，绝不可半途而废，胎死腹中。

　　第二，司法改革过程全民化。司法改革涉及全体人民的根本利益，司法公正人人受益，司法腐败人人遭殃，因此司法改革也人人有责。要充分提供机会，让人民群众充分理解司法改革，参与司法改革，为司法改革贡献智慧和力量，为司法改革提供支持和助力。只有充分发动群众、调动群众、让群众广泛参与的司法改革，才能是最终取得成功的司法改革。

　　第三，司法改革制度体系化。司法改革是成龙配套的改革，是一个巨大的系统工程，法院、检察院、公安司法行政等各部门之间都要协同推进改革举措，各区域之间的改革也要同步推进，各项改革方案和举措之间也要同频实施。

　　第四，司法改革成果巩固化。要及时修法立法，将法治完善与司法改革同时推进，法治完善之时，就是司法改革成功之时。司法改革的成果要及时上升到立法层面，必要时修改宪法，用根本大法将重大的改革原则和举措上升到宪法层面，推动宪法不断完善。检察机关提起公益诉讼制度经过两年试点证明行之有效后，及时修改民事诉讼法和行政诉讼法，将该制度分别入法就是一个典范，足资效法。　　（作者：汤维建，中国人民大学法学院教授）