公证改革发展系列报道③像爱护眼睛一样珍视公证质量(2)

    不以规矩，无以成方圆。公证质量不能仅停留于抽象性的理念，更需要转化为人人能够参照遵守的具体准则。

    针对一线办证实践中遇到的问题，四川省成都市司法局制定《成都市公证质量管理办法》《成都市公证案卷质量检查评分标准》等规范性文件，通过集中检查、机构自查、片区抽查、交叉检查等不同形式组织专项检查。

    据了解，成都市司法局已出台《民间借贷合同公证操作指引》等涉及遗嘱、赠与、继承、房产、民间借贷、证据保全、抵押担保、声明、委托、现场监督、强制执行等10多项办证业务的规范指导性文件，有效预防了办证风险。

    鹭江公证处构建以风险控制、主动管控、事前防范与事后监督相结合、错证责任追究为主要内容的质量监控体系，建立了包括业务规范、质量控制等在内的具体规章制度，力求将公证工作的每一个环节都置于规章制度的规范和约束之下，并将《规章制度汇编》在网站上公布，真正做到有章可循。

    有的公证书低级错误不断，当事人被折腾得来回跑，怨声连连。为避免公证书的非实质性差错给当事人带来使用上的不便，鹭江公证处制定了《关于公证文书出现非实质性差错的处理办法》，对非实质性差错加大处罚的力度，此类差错大幅减少。

    全面监管分级审批

    审批是出证前的最后一个环节，也是风险把控的一道重要关口。

    司法部要求，要严格公证审批制度，对重大公证事项，至少要经过两级审批，真正做到材料不实不出证，核实不准不出证，审批不严不出证。

    为确保公证质量，汉唐公证处建立“全面监管，分级审批”的签发模式，针对出具公证文书、修改公证文书、出具公证文书副本、更换公证文书附件等情形，实行全面监管，提高出证的严肃性；针对不同公证事项、标的等，进行分级审批，一般公证事项由各部部长审批即可，标的较大、情况复杂的公证事项，必须经处主任审批方可出证，公证质量管理模式得到进一步优化。

    鹭江公证处通过“一会二核三审”制度，实现对公证质量的严格把控。由业务监督与指导委员会对公证质量进行总体把关，每份公证书要有两个核对人员，每份公证书出具前都要经过承办公证员、部门负责人、副主任或主任三级审批。

    公证事业发展和公证质量维护离不开公证队伍建设，而人员素质是其中的核心、关键。

    成都市每年公证办证量近50万件，现有公证员216名，公证员年人均办证量已超过2500件，案多人少问题较为突出。为解决公证法律服务供给和需求不平衡的问题，成都市司法局注重人才引进与培育，积极探索与高校的合作机制，通过建立实习基地等措施，吸引高校优秀法律专业人才加入，近年来公证员的平均增长率在8%以上，队伍的人员素质、知识结构得到显著提升。

    作为从事公证事业的法律工作者，严谨细致、守规守法是起码要求。汉唐公证处通过组织学习新的法律法规、讨论热点公证事项、分析重大公证相关案件等，加强公证员的知识储备和风险意识。针对公证员助理等公证业务知识尚不完善但仍处于办证一线的辅助人员，汉唐公证处每季度举办业务考核，着力提升公证辅助人员的业务素养，进而从整体上提升公证质量。（责任编辑：韩佳欣）