闭环管理 智能办案 精准监督 山东全面推行执法办案闭环管理系统

　　针对受立案不实、执法不规范、办案不公正、监管不到位等执法突出问题，山东省公安机关借鉴现代企业闭环管理理念，坚持执法需求侧与供给侧同步推进、执法办案与监督管理一体运行，创建研发、全面推行执法办案闭环管理系统，将执法的标准、流程、要素和精细操作嵌入到系统中，将其作为夯实基层基础工作的重要举措。

　　山东省公安机关通过对执法程序和执法实体设定规定动作和实施考核，对执法办案活动实行定性、定量、结构和分级控制，实现了同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核、同步跟踪问责。执法的工作流、管理流、信息流等“多流合一”，为规范权力运行、深化执法改革、提升执法质效提供了有力保障，带动和引领了执法规范化建设向纵深发展。

　　打造规范便捷高效的执法办案平台

　　为统一案件入口，强化源头管控，闭环管理系统直接对接110接处警系统，打通了前端警情管控；对非110报警的警情，统一录入110接处警系统的自接警模块。对所有警情实行限时分流控制，所有案件均要由警情信息入口，再根据性质分流为刑事、治安等类别办理。今年2月，山东省公安厅组织对4个市进行执法抽查，结果显示，1、2月份案件上网办理率达到99％以上。

　　闭环管理系统将受立案、“两统一”工作机制要求运用信息化手段予以固化，实现了从执法办案入口、过程到出口的全流程“闭环流水线”管控，在保证案件来源客观、真实、完整的基础上，从根本上减少程序违规问题的发生，提升了执法质量和效能。

　　案件从警情处置开始就显示当前以及下一步应该操作的步骤，民警按照流程图中的提示信息和文书导航，以及内置的不同案由示范卷宗，即可准确、规范地办理案件。闭环管理系统为民警执法办案提供了“导航仪”，让民警在执法办案中少走弯路、错路。

　　闭环管理系统将各类案件对应的法律法规和程序规定进行拆分、匹配，置于信息采集或文书制作的前端，在相关业务办理操作界面，提示民警应该适用的法律规定以及需要注意的问题，减少在办案程序、实体处理上发生不规范问题；建立以图例形式为载体、以证明事项为内容的网上证据体系，引导办案民警确立以证据为核心的意识，提升民警发现、收集、固定、审查、判断和运用证据的能力；将省公安厅277种行政处罚裁量基准导入系统，民警在提出初步处罚意见时，系统自动与处罚裁量基准比对，规范自由裁量权使用。

　　通过高度的信息共享复用、简化办案审批流程、引导式办案，系统应用更加“接地气”，网上办案操作时间与原有系统相比，平均缩短了一半。

　　实现对执法办案活动全程精细化管控

　　闭环管理系统打造出执法办案的“度量衡”，通过分别设定办理行政、刑事案件流程的规定动作和常见案件办理指导动作，对接处警、受立案、调查取证、强制措施、涉案财物、案件处结、回访告知等8个部分、28个环节，设定了59个规定动作。

　　规定动作的设置，强化了对“人、案、场、物、责”执法全要素的掌控，有效解决执法不严格、不公正的问题。2016年山东省公安机关通过闭环系统办理的案件批捕率同比提升15.5个百分点，移诉案件起诉率同比提升7.7个百分点。