上海市司法局组织开展2017年度 司法鉴定能力验证活动

　　加强司法鉴定质量监管，提升司法鉴定公信力，是司法行政部门的工作目标。近日，上海市司法局与市质监局、司法部司法鉴定科学技术研究所联合组织开展了2017年度司法鉴定能力验证活动，全市50余家机构、150余名司法鉴定人参加了能力验证的集中测试、飞行检查项目，参加机构及人员数量均创历史新高，取得了良好的成效。

　　运用多种形式，紧紧围绕提高司法鉴定质量的目标。开展能力验证活动，是为了确保鉴定意见和检验结果的准确性和有效性，是对司法鉴定机构进行技术考核、能力评价和质量监管的重要手段。今年，司法部司鉴局和国家认可委推出了25个能力验证项目，要求各地组织实施。为此，市局司法鉴定管理处认真研究开展能力验证的项目和形式，以期提高司法鉴定的质量。根据全市工作实际，制定了2017年全市能力验证的工作方案，决定采用常规、现场集中测试和飞行检查的方式进行。在组织实施前，专门召开了司法鉴定机构负责人会议，明确了工作要求和工作纪律。一是要求各相关机构积极参加能力验证活动，检验鉴定质量、保持适当的频次。二是采用集中测试和飞行检查的形式，增加工作难度，通过能力验证全面检验鉴定人的真实水平和能力。三是坚持将能力验证的结果向社会公开，对机构和鉴定人形成必要的监管压力。

　　做到有的放矢，结合监管重点设置集中测试项目。随着国家修订后的刑法对醉酒驾车打击力度的增强，公安交警对酒后驾车、醉酒驾车查处的力度和频次增加，酒精检测（鉴定）的数量也急剧增加。近两年来，新增了从事法医毒物（乙醇含量）的鉴定机构。尽管新设立的机构已经通过了资质认定，具备相关的鉴定资格，但是，市局管理部门对新设的法医毒物鉴定机构，仍然加强监管和检查，把质量监管的力量及时运用到需要重点强化的项目上。5月19日，组织专家对全市新设立的5家法医毒化司法鉴定机构，进行血液乙醇含量测定的飞行检查，务必使鉴定机构保持高度的执业谨慎和持续的合格质量。

　　坚持问题导向，集中力量解决鉴定的主要问题。能力验证应当反映参加测试人员的真实水平和能力，有助于解决鉴定中的问题。6月2日，市司法局组织了30家法医临床鉴定机构伤残程度鉴定的集中测试。6月9日，又针对容易发生差错的项目，组织了10家法医物证鉴定机构亲权鉴定(二联体亲权指数计算）的集中测试。这是市局针对法医临床鉴定项目主观因素多、对鉴定意见争议多的特点，自2014年起就决定把法医临床损伤程度和伤残等级作为每年进行的集中测试项目，充分了解和掌握能力验证的结果，发现和改进存在的问题，使监管部门可以开展有效的质量控制和监管。而且，今年市司法局将往年由鉴定机构自行选派鉴定人的方式改为随机抽取鉴定人参加，以检验鉴定人的单兵技能。这样，实现从机构转变为对鉴定人进行能力验证的尝试，更加真实、全面的反映出本市司法鉴定人的实际能力水平，也为后续加强执业监管提供了依据。

　　组织联合检查，探索司法鉴定执业监管工作新思路。今年，市司法局与市质监局联合制定了《关于对法人或其他组织申请从事司法鉴定业务开展联合评审的通知》，决定在行政许可和资质认定方面实施联合评审和联合监管。对于这次司法鉴定能力验证集中测试活动，首次尝试市司法局与市质监局联合检查，做到司法鉴定能力验证活动共同协商，执业信息共同分享，执业检查共同实施，测试结果共同认可，既有效地整合行政监管资源、加强行政监管部门协作，也为司法鉴定机构执业提供了便利、减轻了其负担。通过两局建立沟通协调机制，加强对司法鉴定机构的联合检查，实施公正监管和联合监管。在组织现场集中测试和飞行检查项目中，市司法局与市质监局和司法部司鉴所的专家共同组成监考小组，分工负责对各机构鉴定案卷和仪器设备实地进行了检查，进一步巩固前期监管成效。6月20日，组织了6家法医物证鉴定机构开展亲权鉴定（血斑）的飞行检查。