全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰: 今年起将对新增地(2)

    梁鹰:我们在对往年的情况进行分析后发现,目前主要有三个方面的困难和问题:

    审查建议的规范化。根据法律规定,审查建议具有启动审查研究程序的效力。但法律对提出审查建议的条件、审查建议的内容和形式以及提出方式都未作规定。目前收到的审查建议内容五花八门,诉求多种多样,表述含混不清,格式也极不规范。这些都给审查研究工作带来了很多问题,已成为影响和制约工作有效开展的不利因素。目前正在对这一问题进行研究,考虑以适当方式向社会发布审查建议书格式文本,供各方面参考。

    审查研究中征求制定机关意见。审查研究过程中需要征求制定机关的意见或请制定机关对相关问题作出说明,实际工作中制定机关反馈意见存在拖延的情况,已影响到审查研究处理的进度。针对这一问题,下一步将开展专题调查研究,采取相应举措,以一定方式加以约束。

    对审查建议的反馈和备案审查的公开。立法法规定,常委会工作机构应当按照规定要求将研究情况向提出审查建议的公民、组织反馈,并可以向社会公开。近年来,我们不断加大对公民、组织审查建议反馈的力度,但仍存在反馈面不够宽、反馈时间长、反馈内容需要完善等问题,向社会公开备案审查工作情况也不充分。应当进行研究,不断完善反馈和公开的工作机制。

    以实践创新带动理论创新

    记者:针对这些困难,今后将采取哪些新的举措来解决?

    梁鹰:上述问题是审查建议研究处理过程中面临的实际问题,理论和实践都有待研究探索,需要从顶层设计的角度思考谋划,也需要通过扎扎实实的工作积累丰富的实践经验。

    值得注意的是,十二届全国人大以来,各项工作取得了新的进展,并积累了丰富的经验,包括: