不踢球不避责涉法涉诉信访依法有序

 

新华社发　商海春作

　　□法制网记者 周斌

　　本网讯  2014年,最高人民法院申诉立案大厅登记各类来访同上一年相比下降超过20%,全年未发生一起涉诉进京访突发、极端事件,有力维护了正常信访秩序,取得全国涉诉信访工作的突破性进展。

　　这是全国推进涉法涉诉信访改革的一个缩影。过去的一年,全国政法机关努力把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决,不断完善诉访分离、程序导入、终结退出、责任追究等机制,涉法涉诉信访形势不断改观,初步实现了从“信访不信法”到“弃访转法”的可喜转变。

　　视频接访足不出户反映问题

　　去年10月28日,申诉信访人邱某在广东省东莞市第一人民法院,通过视频系统,与最高法法官进行了“面对面”交流。

　　因不服非法行医被判刑,近年来邱某一直在申诉、信访,并有去最高法上访的打算。视频接访中,最高法法官向邱某和该案承办法官详细了解了案情和裁判过程,并告知邱某:最高法合议庭将对此案进行合议,结果会及时通知。

　　“视频接访免去了来回奔波之苦,节约了时间和成本。”邱某对这种便民利民的新型接访形式赞不绝口。

　　畅通信访渠道是推进涉法涉诉信访改革的前提和基础。2014年,各级政法机关积极优化信访受理渠道,充分运用门户网站、政务微博微信、服务热线、远程视频系统等,打造“人、信、网、视”四位一体的受理新格局。

　　2014年2月28日,最高人民法院开通网上申诉受理平台,实现“网上受理、网下办理、网上反馈”的工作模式；5月30日开通全国四级法院视频接访系统,联通3300多家高中基层法院,联通率超过99%。

　　截至当年年底,网上申诉受理平台注册1.4万余人,登记案件3550件,办结2695件；视频登记案件6377件,完成接访3331件。

　　最高人民检察院、公安部、司法部也在积极探索远程视频接访工作,均取得一定进展。目前,全国已有550余个检察院实现远程视频接访四级检察院联通；最近,最高检接待了首例当事人在江苏宿迁的远程视频申诉案件。

　　诉类案件坚决导入法律程序

　　袁某的丈夫被人伤害致死后的4年里,她不停地奔走于各级各部门,拦截领导车队,威胁要跳楼自杀,用多种极端方式表达诉求,但就是没想过走司法途径解决问题。

　　河北省涉法涉诉联合接访服务中心接待袁某了解情况后,开具介绍信引导她到案件管辖的政法部门依法解决。

　　前段时间,该案由袁某所在地市法院公开审理,省高院督办,省接访中心派人旁听。最终,法院依法作出公正判决,民事赔偿达成调解协议。感受了法律公平公正的袁某直言:以后绝对不上访了。

　　“诉访不分”是阻碍涉法涉诉信访法治化的关键性问题。去年7月,针对改革过程中出现的突出问题,中央政法委出台《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》等“三个文件”,此后中央政法机关出台相关规定明确诉访标准,属于“诉”类案件的,坚决导入法律程序办理。

　　公安部下发关于依法办理涉法涉诉信访事项的通知,明确19种应导入法定程序办理的信访事项范围。各地公安机关对接收的信访诉求进行审查、甄别,凡应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项,均引导信访人依照相应法定救济途径办理。

　　甘肃省全面推行包括信访事项受理告知单、信访事项不予受理告知单、信访事项转办单、信访事项督办单和来访登记表在内的“四单一表”,全面规范来信来访登记,严格落实信访事项受理情况书面告知制度。截至去年9月底,甘肃各级信访部门接待涉法涉诉类群众来信来访3857件,涉诉的1524件中超过85%按照“四单一表”的流程及时导入法律程序。

　　压实责任纠正错误防止空转

　　黄某因不服江西省新余市中级人民法院判决而上访,对导入法律程序办理他并不抵触。但预料到案件可能再审时他又担心起来:“如果是原来的法院再审,即使判决有错误,他们也不一定主动纠正。”

　　对此,江西省高级人民法院决定采用指定异地管辖方式,裁定由南昌市铁路运输中级法院再审。异地办案让黄某放下心来,而再审判决也让他满意而归。

　　信访事项反复交办,翻来覆去审查,得不到实质性解决,信访人就可能转而进京访、越级访、非正常访。为治理“空转”顽疾,江西法院改革信访工作模式,推行原办案人员回避、异地办理、提级办理制度。

　　针对有的涉法涉诉信访事项涉及多个部门,存在“踢皮球”的现象,江苏省委政法委建立政法机关协作配合机制,明确信访事项涉及多个政法机关的,实行首问负责制,按规定程序办理,及时通报相关政法机关。

　　为防止法律程序空转,各级政法机关还深入开展案件评查活动,严格落实倒查问责,确保问题解决、有错必纠。

　　最高法组织涉诉信访案件评查活动,评查完全打破地域界限,实行最高法组织高级法院之间、高级法院组织中级法院之间异地交叉评查,建立专门评查系统评查活动全程公开留痕,案件有瑕疵的采取裁定补正,有错误的按照审判监督程序进一步审查,决定是否提起再审。

　　最高检先后组织开展多次涉检信访专项工作,对发现的司法瑕疵,相关检察院通过说明解释、通知补正、赔礼道歉、司法救助等措施进行补救,取得当事人的理解、谅解和认同,解决了一大批疑难复杂涉检信访老案,涉检信访大幅下降。

　　解释清楚帮扶到位有序退出

　　案件退出难、难退出影响到涉法涉诉信访改革成败。终而不结,既浪费大量司法资源,又极大削弱了司法权威和司法公信力。为此,甘肃建立了公开听证制度,并将该制度作为退出环节的必经程序、必要步骤。

　　去年3月,甘肃省民声法律服务中心举行了居民王某涉法涉诉信访听证会,王某以前单位的同事、附近社区居民参与了听证会。王某一案经听证退出后,当地政府在政策范围内,给予生活困难的王某以适当救济,帮助其开始新生活。

　　四川省高级人民法院推动建立党政主导、依法终结、严格移送、基层帮扶的涉诉信访终结移送机制。截至去年9月,四川法院共终结移送案件983件,移交终结率100%,终结后反弹上访率仅为2%,信访秩序持续改善。

　　对久访不息、久办未结的命案积案、110接处警群众投诉、重大疑难信访案件等,湖北省宜昌市公安局实行入户回访,一案一策,推进解决了一批“钉子案”“骨头案”。

　　各级检察机关构建多元化解机制,努力实现息诉息访。湖北、四川等地制定第三方参与化解涉法涉诉信访意见等规定,主动邀请人大代表、政协委员、律师等参与化解息诉工作,效果明显。

　　陕西省司法行政系统将涉法涉诉信访事项纳入矛盾纠纷排查调处体系,基层司法所和法律服务工作人员,对于发现或代理的涉法涉诉信访案件,及时摸清当事人诉求,建立工作台账,立足抓早抓小抓苗头,将一批涉法涉诉信访案件化解在基层、吸附在当地。

　　通过改革,政法机关涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高,涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少。