法制日报：推行第三方治污监督必须到位

第三方治污其实创造了一种三赢局面，排污者、政府和治污者都是赢家

本网讯  国务院办公厅近日下发《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理(1月14日人民网)。

“环境污染第三方治理”几年前就在我国一些地方开始探索，例如，一些地方所建的污水处理厂就属于第三方治污。但从相关报道看，第三方治污还存在一些问题，比如，有的地方污水处理厂处于超负荷运转状态，而有的地方污水处理厂却处于闲置状态，主要原因还是在于法律、政策方面缺乏支持和规范。

国办这次下发《意见》显然是为了推动第三方治污快速发展，以提升我国污染治理水平。我国环保相关制度确定的原则是“谁污染、谁治理”，并且长期以来坚持这一原则。但仔细琢磨这一原则还是有缺陷的，比如说，污染者与治理者是同一家企业，治污既缺少动力也很不专业。而《意见》推行第三方治污，就变成了“谁污染、谁付费”，让专业的第三方来做专业的事——因为治污是专业性较强的一个领域。

第三方治污其实创造了一种三赢局面，排污者、政府和治污者都是赢家，对排污者来说只出钱不出力，节省了时间、精力和治污成本；对政府来说，可减少治污投入，并培养了一个新兴产业，增加了一个经济增长点；对第三方来说，治污产业就是金矿，不仅治污本身有“钱景”，而且还能变废为宝。

虽然第三方治污已经在我国探索多年，并取得一定成效，积累了不少经验，而且《意见》还从改革投资运营模式、推进审批便利化、合理确定收益等方面为第三方治污注入了更多正能量，但在笔者看来，要想让这种“环境污染第三方治理”模式在我国完全取得成功，早日普及，还需在几个关键环节做好文章。

首先，应鞭策更多排污企业交给第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市场需求，即更多排污企业需要第三方。但一些排污企业可能还是想自己治污，原因是自己治污有漏洞可钻，例如，把一些污染物偷偷排放，自己就节省了治污成本，如果交给第三方治污，治污支出可能就是刚性的。

因此，应以多种措施鞭策所有排污企业尽可能交给第三方治污，如果鞭策效果不明显，不妨强制所有排污企业交给第三方治污。这样一来，不仅治污效果更好，还能吸引社会资本进入治污产业。

其次，政府与社会应发挥监督作用。一方面，政府环保部门要严格落实新环保法，再加上社会监督，共同倒逼排污企业减少污染或者交给第三方治污。另一方面，政府部门与社会要对第三方加强监管监督，既要防止排污企业与第三方勾结制造新污染，又要对第三方治污过程和结果强化监督。

再次，多鼓励社会资金进入治污产业。无论是从我国污染现状，还是从过去第三方治污情况来看，都说明治污产业发展严重不足。《意见》虽在财税、金融、资本等方面支持第三方和治污产业发展，但还要支持治污技术等方面发展，尤其是《意见》今后要逐步变为刚性制度，给第三方和社会资本吃下定心丸。

最后，还要对污染物的种类、数量和浓度进行详细规定，并对第三方治污标准进行科学制定，并监督实施。张海英