深圳中院出台实施标准率先基本解决执行难问题

    《实施标准》由总体要求、程序规范、实体指标、贯彻要求四个部分组成，包括执行工作流程规范、执行案件质量评价的标准体系。其中，程序规范和实体指标是核心内容。

    程序规范由执行准备、财产及人员查控、财产处分、执行监督、结案及执行案件退出机制等六部分组成。程序规范强调对被执行人财产的查找、处分，要求运用鹰眼查控网让被执行人及财产无处遁形；突出终本执行案件的执行措施采取率，提高终本案件结案标准，通过穷尽执行措施来保障申请执行人的合法权；区分执行不能和执行难，通过主动移送破产或者限制个人高消费，提供执行案件退出机制，让市场的归市场，法院的归法院。

    实体指标由公正、效率和效果三个指标组成。公正指标突出执行公开，以公开促公正；量化执行行为撤改率和国家赔偿率的考核，真正让当事人在每个执行案件中感受到公平正义。效率指标强调法定审限内结案率，要求缩短平均结案周期，让申请执行人的合法权益尽快得以实现，彰显执行程序效率优先的价值理念。效果指标则着重于执行案件的执行结果，强调执行完毕率，提高部分执行率，同时考虑当事人的感受，设定信访投诉率。

    此外，《实施标准》还引入了“执行不能”的概念，即在执行过程中，存在被执行人确实没有财产可供执行的“执行不能”情况和被执行人隐匿、转移财产等“执行难”情况具有实质性的区别，“执行不能”是商事交易主体在市场中从事交易行为所应当承担的交易风险。该标准建立了执行不能案件退出机制，即执行不能案件的被执行人为企业法人的，依法由债权人提起破产程序，或者试行法院主动移送破产制度；执行不能案件的被执行人为自然人的，依法对其限制高消费，让其过“准破产人”生活。