盘点2014政法工作：严格执法守住公正司法底线

本网讯  促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。司法公正之于政法机关，是不可动摇的生命线；规范执法之于政法机关，是保证司法公正的基础性工程和推动力。

党的十八届四中全会明确提出，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在今年年初举行的中央政法工作会议上，习近平总书记指出，政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，严格执法、公正司法，体现着国家法治文明程度，影响着国家治理体系和治理能力现代化。要以执法规范化建设为主线，进一步提高执法司法公信力。

今年以来，全国政法机关以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点，强化司法权力监督制约，抓住容易发生执法司法问题的关键岗位、关键环节，深入推进执法规范化建设，预防和减少执法不公、司法腐败等问题的发生，筑牢了维护社会公平正义的最后一道防线。

纠正冤假错案守护公平正义

8月，被判处犯投放危险物质罪的念斌被宣告无罪。9月，因"强奸杀死邻家少女"被判处死缓的徐辉，经检察机关推动再审，被改判无罪。12月15日，内蒙古自治区高级人民法院对呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案作出再审判决，宣告呼格吉勒图无罪。

"正义或许会迟到，但却不会缺席。"在党的十八届四中全会依法治国的大背景下，政法机关纠正冤假错案的举动，充分体现出尊重和保障人权、维护社会公平正义的勇气和决心。

"一个冤假错案的负面影响，足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。"今年以来，各级政法机关坚守法律底线，严防冤假错案发生，通过完善涵盖侦查、批捕、起诉、审判等刑事诉讼环节"制度链"，在执法办案各个环节设置隔离墙、通上高压线，努力在每一起案件办理、每一个执法司法环节上都能体现公平正义。

防范冤假错案，公安机关首当其冲。公安部全面修订《公安机关办理刑事案件程序规定》，明确规定"不得强迫任何人证实自己有罪"、"严禁刑讯逼供"，建立完善了依法保障律师会见、非法证据排除、讯问犯罪嫌疑人全程录音录像等保障人权的制度。同时，取消 "拘留数"、"逮捕数"、"破案率"等不科学的考评指标，使考评制度更加科学、合理。今年9月，公安部对8个地方公安机关办理的因证据不足和不构成犯罪而被检察机关不捕不诉的案件进行执法巡查，总结经验、查找不足，为下步开展巡查工作积累经验。

没有被杀害者奇迹般的归来，没有真凶毫无征兆地落网，徐辉案是检察机关严把冤假错案关口的一个侧面。今年以来，各级检察机关通过健全非法证据排除机制、建立完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度等，及时发现和纠正侦查活动中不规范、不合法的取证行为，坚决排除非法证据，保证了案件办理质量。

审判是诉讼的最后一个环节，也是实现司法公正的最后一道防线。各级人民法院严格执行法定证明标准，定罪证据不足的案件，坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，坚守底线将冤假错案有效堵在司法审判的大门之外。与此同时，法院积极推动以审判为中心的诉讼制度改革，探索完善刑事审判公开机制，不断提升刑事司法公信力。

冤假错案的发生，往往与执法司法人员不负责任、徇私枉法有关。对此，各级政法机关积极落实执法司法人员办案质量终身负责制和责任追究制，"谁承办谁负责，谁主管谁负责，谁签字谁负责"、"谁用权谁就要负责一辈子"成为政法机关的行为准则。

一起普通的寻衅滋事案投诉，让包括两任派出所所长在内的6人受到处分，这在江苏省无锡市公安局内部引起震动。2008年9月，无锡市公安局滨湖分局一派出所辖区发生一起寻衅滋事案，一名保安被打致伤，相关派出所在案件办理时未对主要嫌疑人采取任何强制措施，也未对其他涉案人员开展有效查证。无锡市公安局今年接到举报后，对案件进行了核查，发现派出所确实存在调查取证不到位等问题，随即启动执法过错责任追究，有关责任人被分别辞退、撤职、记过。

"过去，一些执法过程中的轻微问题，只要进行了整改，就会大事化小、小事化了。现在，凡是发现的每一起执法不规范、不文明、有过错的案件，都要一查到底、坚决问责。"无锡市公安局法制支队负责人说，严格执法过错责任追究，目的在于倒逼民警规范执法。

防范、纠正、追究，公平正义的法治精神在政法机关一个个举措中得以实现、升华。

推行网上执法办案全程监督

如今，山东省莱芜市公安局莱城分局局长吕耐锋上班第一件事，就是打开电脑登录"执法办案监督管理系统"，查看过去一天的执法监督数据。"它就像CT机，自动透视所有案件及办案程序。哪个部位出毛病了，系统就会自动警示，法制部门及时进行监督和纠正。"吕耐锋说。

据介绍，这套"执法办案监督管理系统"，依托现有110接处警系统、警综平台办案系统等资源，设置了执法办案监督、执法数据分析研判、执法档案管理、执法安全管理、执法监督委员会管理、案件"三统一"管理、短信回访监督七大功能模块，全流程、无缝隙监督执法办案。系统每月自动生成《执法数据分析报告》，将单位日常监督中的重点执法问题以图表形式统计出来，指导公安机关有针对性地整改执法问题，补齐执法短板。

为破解规范执法难题，莱芜市公安局通过细化执法岗位标准、设立"执法监督委员会"、研发"执法办案监督管理系统"，积极探索集体"会诊"、"关口"前置的"法治公安"新路径。实践两年多来，全局执法工作实现零变更、零撤销、零败诉、零赔偿的"四零"目标。

像莱芜市公安局一样，全国大多数地区公安机关普遍开发应用了统一的网上执法办案与监督信息系统，基本上实现了网上录入执法信息、网上案件审核审批、网上制作法律文书。各地公安机关逐步为一线执法民警配备执法现场记录仪等装备，对接处警等重要执法环节实行同步录音录像；普遍开发应用了实时监控系统，实现了对窗口服务单位和办案区的同步监控。

记者了解到，辽宁、江苏、甘肃、河南、安徽等地公安机关，开始探索制定更加精细的执法办案场所设置规范，统一本地区执法办案场所的设置标准，彻底消除各类安全隐患，使办案民警感到易用、好用、管用、愿用。截至2014年8月，全国90.5%的办案所队已完成了功能区改造，建成办案中心3500多个。

为确保执法司法公正，各级政法机关全力推进执法司法规范化建设，检察机关全面推行网上执法办案平台，人民法院推广科技法庭，司法行政打造数字化监狱，以执法办案信息化促执法规范化。

12月初，最高人民检察院组织全国检察机关对统一业务应用系统进行第8次升级，这是该系统上线以来最大的一次升级完善。

"统一业务应用系统实现了检察机关网上办案，对办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行了规范化设计。"最高检有关负责人表示，统一业务应用系统搭建起一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台，将执法规范的"软约束"变成网络运行的"硬要求"，把执法管理和监督制约的触角深入到每一起案件、每一个执法环节，以执法办案信息化促进执法规范化、管理科学化。

最高人民法院在全国法院全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，规范自由裁量权的行使；全国3300多家高、中、基层法院实现了与最高法视频接访系统的互联互通，有效促进了涉诉涉法信访回归法治轨道。

今年以来，司法机关出台多部司法解释、公布数十起典型案例，对性侵未成年人、危害食品药品安全、利用网络有组织造谣传谣非法牟利、污染环境、行贿渎职等犯罪行为挥出重拳，通过统一裁判标准、公正司法，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立起惩恶扬善、执法如山的浩然正气。

司法部在出台《社区矫正实施办法》基础上，制定了20种涵盖调查评估、治安管理处罚、提请减刑、解除社区矫正等执法内容的执法文书格式；前不久，司法部又联合最高法、最高检、公安部出台《关于全面推进社区矫正工作的意见》，为社区矫正全面推开保驾护航。截至2014年10月，全国已累计接收社区服刑人员214.9万人，累计解除141.7万人，社区服刑人员在矫正期间再犯罪率为0.2%。

严格规范减假暂防止司法腐败

经过裁前上网、狱内公示无异议，由检察机关全程监督，7月2日，北京市第二中级人民法院对前足球"金哨"陆俊减刑案件，进行了公开开庭审理并当庭作出减刑一年的裁定。

党的十八届三中全会决定提出，严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。为了进一步推动这项改革，今年1月，中央政法委出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行 切实防止司法腐败的指导意见》，明确从严把握实体条件、完善监督制约程序规定、从严惩处腐败行为等。最高法、最高检相继出台相关司法解释，明确具有"被报请减刑、假释罪犯系'三类罪犯'"等情形的，检察机关一律调查核实，法院必须开庭审理。

６月１日起，随着最高法制定的规范减刑、假释案件审理新规正式实施，吴英从死缓减刑至无期徒刑、南勇减刑1年等，均以公开审理的方式开庭。以广东为例，"一律开庭审理"、"一律提前公示"、"一律上网公开"已经成为广东法院办理减刑、假释案件的一种常态。截至11月底，广东法院对"三类罪犯"减刑假释案件的审理开庭率达到100%。

今年3月起，最高检组织开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，重点针对在监狱、看守所、社区矫正场所服刑的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯，以及人民群众有反映、有举报的其他服刑罪犯和刑满释放人员等，发现、纠正存在的违法问题。截至9月底，全国检察机关共建议将800名罪犯收监执行，其中原厅局级以上职务犯罪罪犯82人。

全国监狱系统对"三类罪犯"的减刑假释暂予监外执行及时公开、公示，暂予监外执行决定书实行网上公开。陕西省监狱管理局建成"华山监狱微官网"，开辟"阳光监狱"、"智能查询"、"办事指南"三个板块，社会公众可以用手机登录微官网，了解监狱工作的法律法规和执法情况，罪犯亲属通过身份验证后，可直接查看罪犯的服刑改造信息。江苏省监狱管理局开通"962326"狱务公开热线，向罪犯亲属和社会公众提供"信息查询、求助服务、投诉受理"服务，累计接听罪犯家属、社会公众来电6198次，其中提供信息查询3844次，求助服务294次，回复率达到100%。

政法机关严格执法、公正司法，让"特权"现象接受社会监督，让枉法行为成为"看得见的罪恶"，确保了公众"看得见公平正义"的实现，让司法公平的阳光照进现实，有效提升了司法公信力。