国家铁路局挂牌督办取得实效

　　这是国家铁路局在“打非治违”专项行动中，交出的一份答卷。

　　2014年1月6日，国家铁路局挂牌。新组建的国家铁路局把 强化铁路运输安全和建设质量监管作为首要职责。

　　为了加强监管，国家铁路局按照职责定位，依法履职，着力加强法规制度和监管队伍建设，在抓好《铁路安全管理条例》配套规章制度建设的同时，完成了两级监管机构组建。2014年7月， 国家铁路局7个地区监管局挂牌，同时边组建边履职。

　　为什么要挂牌督办上跨高铁立交桥移交？国家铁路局安全监察司负责人告诉记者，近年来，我国高铁建设快速发展，东部沿海地区已经形成了较为密集的高铁运营网络。部分上跨高铁的道路立交桥存在着管理责任不明确、安全措施不到位等问题，可能危及高铁列车运行安全。2014年1月1日起施行的《铁路安全管理条例》第十九条规定：“铁路与道路立体交叉设施及其附属安全设施竣工验收合格后，应当按照国家有关规定移交有关单位管理、维护。”交通运输部等有关部门对移交管理事项也有明确规定。因此，在铁路行业“打非治违”专项行动中，国家铁路局把110座未移交上跨高铁立交桥列为挂牌督办重点任务，全面摸底排查、剖析原因，加大沟通协调、联合执法和行政处罚力度，消除高铁安全隐患。

　　各地铁路监管部门通过开展“打非治违”专项行动推进监管履职。

　　上海铁路监管局对辖区内51座上跨高铁立交桥移交情况与 相关单位逐一对接，沈阳铁路监管局制定辖区内18座未移交上跨高铁立交桥督办推进明细表，逐人逐处包保，定时间、定责任、 定效果，及时协调地方政府及相关部门，督促责任单位加快整改遗留问题。

　　为集中整治铁路建设工程施工中的非法违法行为，沈阳、广 州、武汉铁路监管局分别成立专项检查组，对京沈客专、哈齐客 专、郑徐客专、广珠城际铁路、同江中俄跨江大桥等新建在建铁路工程进行了施工安全、工程质量专项监督检查。

　　各地区铁路监管局将铁路安全保护范围内的非法违法行为列入集中打击整治重点。

　　沈阳、上海、广州、成都、西安铁路监管局对检查发现和企业反映的铁路沿线违法开垦、非法施工、防撞设施缺失、违规堆放废品、违法私建乱建房屋、擅自进行燃气管线施工等影响铁路运输安全的非法违法行为，强化监督整改，依法实施处罚，有效促进了困扰铁路企业、危及铁路安全突出问题的解决。

　　专项行动开展以来，铁路企业积极配合、地方有关部门协同行动，排查出安全隐患13352件，由企业和监管部门分别建立问题库，落实整改措施。各地区铁路监管局加大执法力度，截至11 月底，共执法办案255件，实施行政处罚45件，上缴国库1346万元。

　　国家铁路局安全监察司负责人同时指出，专项行动取得的成效还是初步的。目前，机动车抢越铁路道口、行人穿越防护网进入封闭线路行走的行为屡禁不止；铁路安全保护区内私搭乱建、燃气管道非法穿越铁路等现象时有发生；部分上跨高铁的公路桥移交管理困难较大，有的桥梁机动车超载、超速现象十分严重，这些都给铁路运输安全带来严重威胁。

　　2013年铁路政企分开改革后，如何强化铁路沿线安全综合治理，还需要进一步完善相关机制，落实企业安全生产主体责任，明确政府监管部门、铁路沿线地方政府及相关单位职责，强化一线监管执法力量。同时，还需要需进一步完善相关法规制度，加大对非法违法行为的处罚力度，推进依法治理。