允许导盲犬进地铁传递公共善意

      日前通过的《北京市轨道交通运营安全条例》规定,从明年5月1日起,视力残障者将可携带导盲犬进站乘车。《条例》规定,视障人士进站时需出示视力残障证件和导盲犬证,导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。

      允许导盲犬进地铁,在《条例》中仅是寥寥数语,但对于生活在北京的视障人士来说,却有非常特殊的意义。从以前将导盲犬视作宠物而禁止进地铁,到如今承认导盲犬的特殊工作犬地位,堪称进步。新规传递出了浓浓的公共善意和人情味,它将让视障人士的出行更加便捷,也将让他们感受到更多尊重。

      以前禁止导盲犬乘公交地铁,最主要的原因是有一些人对导盲犬不太了解,担心导盲犬乘坐公交地铁会存在安全隐患。可实际上,导盲犬是经过严格挑选、专业培训的特殊工作犬,只有考试合格、性格温和、没有攻击性的导盲犬才能持证上岗。随着众多机构和志愿者积极宣传,公众对导盲犬的认识已渐趋理性。

      《条例》允许导盲犬进地铁,也是遵循国际惯例。在许多国家和地区,免费使用导盲犬是视障人士的一种福利。澳大利亚、美国、日本等30多个国家立法规定,视障人士可携带导盲犬出入所有公共场所、乘坐交通工具,拒绝导盲犬出入要承担法律责任;香港不仅允许导盲犬乘坐公交地铁,还有专人提供相关服务。

      从实践层面看,允许导盲犬进地铁在我国已有不少成功经验。2008年北京奥运会和残奥会期间,北京允许外国运动员导盲犬出入各种公共场所、乘坐各种交通工具,当时广受好评;近几年,广州、上海、南京、西安等地给导盲犬放行,效果也很好。这些先行先试经验表明,允许导盲犬进地铁是非常安全的。

      导盲犬是视障人士的眼睛和拐杖,根据2012年人口数据统计,中国约有1731万视障人士。在过去,由于导盲犬的活动范围受限较多,导盲犬在中国的普及程度很低。如果在规范管理的前提下,今后进一步允许导盲犬出入公共场所、乘坐公共交通工具,将有助于增加中国导盲犬的数量,进而让更多视障人士受益。

      不过也要看到,北京允许导盲犬进地铁还只是地方立法层面放宽限制,为视障人士清除法律路障,还需要在修法层面有更多动作。比如,《残疾人保障法》规定,盲人携带导盲犬出入公共场所,“应当遵守国家有关规定”,但规定的具体内容仍是空白;再比如,北京等城市《养犬管理规定》中的“养犬人不得携犬乘坐公共交通工具”等内容,也需要与时俱进予以调整。