京津冀公共交通一卡通推行难 国家两部委各有平台标准

本网讯  京津冀一卡通将在2015年启动的消息近日引发诸多关注，昨天北京青年报记者从交通部获悉，公共交通一卡通一直在按照部署推进中，但京津冀一卡通实施需要看各个城市之间的协调。

“项目还未有实质性推进”、“一直在调研和推进过程中”。这是河北和北京交通部门对京津冀一卡通的进展分别给出的答案。北青报记者注意到，目前交通部和住建部都在各自推进一卡通互联互通一事，且各自制定了相关标准，尽管京津冀一卡通已经进入到了讨论议程，但未来实施哪套标准，由什么部门主导统筹、如何进行异地优惠结算等问题都尚待解决。

京津冀一卡通项目 尚未有实质性推进

近日，有多家媒体援引交通部相关人士的消息称，京津冀交通一卡通将在2015年开始启动。昨天交通部一位工作人员告诉北京青年报记者，交通部今年4月即召开过公共交通一卡通专题会议，整体的规划已经部署下去，但京津冀一卡通的进展还需要看各个城市的协调。

事实上，早在今年4月份，交通部就给出了公交一卡通“联网”的时间表：力争在2016年底前初步实现全国大中型城市公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本实现全国范围内跨市域公共交通一卡通的互联互通。交通运输部运输司副司长王水平在当日的发布会上表示，会先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联网。

“京津冀一卡通预计要到2016年才开始实施。”这是北青报记者从河北省交通运输厅获得的消息，对方同时表示，目前这个项目还没有取得实质上的推进，一卡通收费标准等事项尚未确定。

北京交通部门对此的说法是，京津冀一卡通一直在调研和推进过程中。昨天北京一卡通公司称，京津冀一卡通实施已经达成共识去推进，但公司暂时还没有接到更加细节的方案。

一张卡“互联互通”

需要解决哪些问题

尽管京津冀一卡通将要“联网”的消息已经得到了相关部门的确认，但不少业内人士认为，一卡通互联互通并非朝夕之事。

由于不同的城市一卡通的主管部门和使用范围都不相同，“有的城市一卡通由政府的相关部门代管、有的由私营公司管理。而应用上，有的城市没有地铁，只是公交卡，有的城市公交地铁在一张卡上，有的城市公交地铁不在一张卡上，有的城市是市民实名卡……”一位业内人士说。

此外，异地刷卡优惠、资金结算、安全问题、收益分成等都是实现京津冀一卡通需要解决的问题。在不少专家看来，目前已经加入一卡通互联互通的城市也正是因为在这些方面标准相似，所以推行难度较小，而京津冀三地对于公共交通的票价的补贴程度存在较大差异，资金结算应是京津冀公交一卡通推进的最大障碍之一。
       

公共交通异地刷卡

两个部委都在推广

技术上的协调难度或许是一种障碍，更为关键的是，一卡通异地互联互通的“顶层管理者”并不只有一家。北京青年报记者注意到，京津冀一卡通将要进行互联互通的消息来自于交通部，而住房和城乡建设部也掌握着一个“全国城市一卡通互联互通”大平台。

2008年，建设部的指导城市客运职责整合划入交通运输部。最早由建设部管理的城市交通方面划归交通部，但早期由建设部统筹的一卡通互联互通工程仍由住建部继续实行。

2012年，住建部主导的全国城市一卡通互联互通项目正式开通，当年7月，上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银8个城市实现“一卡通”的互联互通。凡是加入全国城市一卡通互联互通平台的联网城市市民即可持本地城市IC卡在其他联网城市刷卡乘坐公共交通，并享受当地刷卡的优惠政策，部分城市内还可享受乘坐地铁、租赁自行车的服务。

根据官方数据，这个项目于2012年7月正式开通，截止到2014年10月，已有50个城市加入住建部的“全国城市一卡通互联互通”大平台，全国发行互联互通卡达1.2亿张，日交易量近10万笔。

同样，交通部也在做全国公共交通一卡通互联互通的工作。交通运输部运输司副司长王水平曾对媒体介绍，公共交通一卡通互联互通启动了试点验证工作，江苏、广东、吉林以及37个城市成为试点省份和城市。

两个部委两套标准

这事儿应该听谁的

住建部和交通部都在大力推广公共交通一卡通的互联互通工作，两个部委也先后颁布了两套技术标准或行业标准。

自2002年起，住房和城乡建设部陆续颁布了14项国家行业标准，涵盖了IC卡终端机具、卡片操作系统、安全体系、后台系统等。形成了一套完整、规范的标准体系。

今年3月20日，交通运输部印发了《交通运输部关于做好验证工作的通知》(交运发〔2014〕74号)，发布了公共交通一卡通互联互通技术规范，包含卡片、读写终端、技术接口、安全管理等方面内容。

今年6月1日起，由住建部颁布的《城镇建设智能卡系统工程技术规范》工程建设国家标准正式实施。该标准为智能卡领域第一项工程建设国标，同时是强制性国家标准，“对于城市IC卡系统设计、实施、验收的工程项目具有重要的指导意义。”

住建部IC卡应用服务中心主任马虹介绍，截至目前，全国累计超过460多个城市建立了不同规模的IC卡应用系统，其中按照住房和城乡建设部行业标准统一进行项目建设的城市有180多个。“住建部争取的城市主要是中小规模的城市，很多大的城市还在观望，北京就是最难争取的一个。互联互通最主要的方面就是异地刷卡优惠，之前北京公交刷卡才4毛、地铁2元钱，财政补贴巨大，政府无力再支付补贴给互联互通进来的城市。调价之后，异地刷卡优惠的问题就不那么大了。”住建部一名工作人员说。

目前，北京一卡通公司使用的是住建部的标准，但并未加入互联互通大平台，未来京津冀一卡通是否使用新卡，使用哪套标准、什么方案尚未确定。“我们肯定是全力配合政府关于京津冀一卡通的推进工作，目前还没有特别细致的方案内容可以讨论，但相关部门已经达成共识推进了。未来使用哪种标准也没有确定，这主要是技术上的问题，会涉及系统的升级改造。”北京一卡通公司工作人员说。 （记者 刘珜 实习记者 侯梦茹）