评论：废除食盐专营究竟是“废”什么

本网讯  日前，记者从工业和信息化部获悉，目前，有关部门正按照十八届三中全会精神，加紧研究制定盐业体制改革方案，盐业体制改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。这也是第一次有政府部门对食盐专营取消的传闻加以确认。(11月20日人民网)

今年4月国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，一些人当时误以为废除了食盐专营，但食盐专营仍有《食盐专营办法》“撑腰”。就在最近几个月，接连发生多起“跨区域用盐被罚”事件。工信部确认将取消食盐专营，意味着已实行2600年的食盐专营制完成了使命，将彻底扔进“历史垃圾箱”。这一改革举措必定会载入中国盐业史册。

那么，废除食盐专营，具体是指“废”什么？在我看来，应该至少包含以下三个方面：其一，废除《食盐专营办法》。虽然去年底修改过《食盐专营办法》，但第十四条仍支持食盐专营。可能在一些人看来应删除第十四条，但笔者认为应彻底废除这一办法，因为该办法名称中就有“食盐专营”。其实《食盐专营办法》以及地方食盐管理制度中的很多条款都不适应社会需要和经济发展，应该根据新的盐业改革思路，重新制定食盐管理制度，明确界定政府的监管责任，让市场在食盐生产、流通、价格等方面充分发挥决定作用。

其二，彻底改革食盐管理部门。目前，我们的盐业体制是政企不分，专营权和监管权混在一起。既然废除食盐专营，盐业部门的行政管理、食盐专营和盐政执法等职责，有的就应该取消，有的应该移交给各级食药监部门。换言之，应该充分转变政府职能，向市场向企业放权，让行业协会发挥约束作用，让食药监部门负责食盐标准制定和市场执法。

其三，彻底打破盐企垄断。尽管废除食盐专营也是打破垄断，但要意识到，创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业的中国盐业总公司，已经经营几十年，形成了垄断优势。除中盐外，各地也有垄断盐企。即使废除了食盐专营，但国有盐企已形成的垄断优势不利于市场公平竞争。因此，应鼓励社会资本进入食盐领域，争取让食盐行业公平、公开竞争，以竞争去除食盐暴利，让食盐价格回归合理水平。

鉴于某些地方至今还存在缺碘的问题，各地卫生主管部门应加强对缺碘情况的监测监督，定期发布健康报告，以引导企业供应适合各地居民使用的食盐，也引导消费者合理食用碘盐。换句话说，既不能让缺碘损害健康，也不能出现碘摄入过量。　□冯海宁