头条：审判权力运行机制改革的重庆实践

　　● 大幅限缩审委会讨论决定案件范围,数量同比下降80%

　　● 推行院庭长参加合议庭审理案件，占结案总数90%以上

　　● 完善错案责任倒查问责机制，建立案件评查工作机制

　　● 综合评估显示，法官、当事人及律师对改革普遍认同

　　□新一轮司法改革探索

　　□法制网记者 万学忠 孙春英 □法制网通讯员 张琼

　　本网讯  "改革权责明晰，办案质量效率提高，当事人感受明显，坚持这样做下去，法院大有希望。"全国人大代表张楀对《法制日报》记者这样说。

　　重庆市第四中级人民法院位于重庆市黔江区，与湘鄂黔接壤，是全国直辖市中唯一的民族自治区域中级法院。2013年10月，该院被最高人民法院确定为审判权力运行机制改革七家试点中级法院之一。在最高法院和重庆市高院直接指导下，经过一年的探索实践，改革已初显成效。

　　调查问卷显示

　　改革后法官廉洁度较以往高

　　走进重庆四中法院诉讼服务中心，立刻感受到浓浓的改革文化氛围：LED显示屏上"全面公开优质服务"的红色大字散发出阵阵暖意，两旁立柱上的原创对联独具匠心，"来诉讼设身处地一想、依法律通情达理三思"，司法便民、司法公开等区域划分和设备配置细致入微......

　　"落实改革要求，前提是知而后行。只有发挥法院文化对内熏陶、对外布道的功能，才能最大程度凝聚改革共识。"重庆市第四中级人民法院院长孙海龙对《法制日报》记者说。

　　工作内网成传播改革思想的集散地。在重庆四中法院的工作内网上，记者看到"稳中有为——改革试点工作专栏"，内容包括"中央司改精神"、"最高法院司改要求"、"重庆市委市高院指导意见"和"院长推荐文选"四部分。据了解，有专人负责及时上载有关司法改革的资料，供大家随时阅读下载，至今累计内容近百篇、30余万字。

　　改革精神传达到每一位法院人。据介绍，为了加强全员学习，该院每月举办"名家讲坛"。今年以来已邀请最高法院司改办领导、专家学者进行相关专题讲座5次。同时，开通官方微博和微信平台，加强司法改革宣传，争取社会各界广泛支持。

　　为了客观、全面评估试点改革成效，重庆四中法院向法官、当事人和律师发放调查问卷，结果显示，近八成法院内部人员表示满意和认可；86.5%的当事人对"院庭长不再过问案件，不再审签裁判文书，案件处理结果由合议庭说了算"表示放心，75.7%的当事人认为法官"很廉洁"；88.5%的律师认为改革后法官的廉洁程度较以往高，76.9%的律师认为改革后法官的作风较以往好。

　　19项配套制度

　　保障审判独立严格司法责任

　　可操作的工作制度，使保障审判独立、严格司法责任从"施工效果图"变成了"现实生活照"。

　　记者在采访中了解到，重庆四中法院按照"122"制度体系建设框架，以法官、合议庭依法独立公正行使审判权为中心，以规范行使审判监督权和审判管理权为保障，以严格审判责任和深化司法公开为主要抓手，制定实施了19项配套制度。

　　在"去行政化"方面，重庆四中法院改革组织模式，推行一个合议庭即一个审判庭制度，还建立了委员合议庭和评查合议庭；实行随机分案到合议庭法官，分案情况每月通报；明确规定院庭长不得审批、签发未参加审理案件的裁判文书，由合议庭成员按比例对裁判文书质量共同负责；改革审判委员会运行机制，大幅度限缩讨论案件范围，告知当事人讨论问题及其申请回避和提交书面意见权利，实现从会议制向审理制过渡，承办法官及合议庭其他成员围绕焦点问题通过PPT演示汇报，指定部分委员提前做好书面发言，切实提高审委会质量。

　　据统计，今年1月至10月，重庆四中法院共召开13次审委会讨论决定17件案件的法律适用问题，占已结案件总数的1.1%，同比36次109件大幅度降低，同比下降82%。此外，今年1月至10月，副院长办理案件40余件，庭长、副庭长承办案件436件，院庭长担任审判长参加合议庭审理案件939件，占已结案件总数91.6%。

　　"办案是基本任务，抓案件质量评查、抓监督管理、帮助法官提高业务能力，更能体现院庭长的功力。"该院副院长唐文坦言，"不审签法律文书了，但肩上的责任更大了"。

　　在严格司法责任方面，重庆四中法院不断完善错案责任倒查问责机制，建立全方位案件评查工作机制，每月通报评查结果。案件质量评查包括案件质量的常规评查、重点评查、专项评查，案件管理评查包括庭审评查、庭审录音录像评查、裁判文书评查、审判公开评查、服务保障评查、制度落实评查等。据悉，今年5月《关于瑕疵错误案件责任的规定》实施后，该院已经启动追责程序2次。

　　记者与该院一线办案法官座谈时，他们普遍认为，改革产生的最大化学反应，就是法官群体的职业尊荣感提高了、办案责任心增强了。"每个案子都是自己的‘责任田’，必须打起精神依法用权。" 该院年轻法官万永福说出了法官们的心声。

　　借力信息技术

　　倒逼法官提升公正司法能力

　　信息化是推动改革的重要积极力量。正如最高人民法院院长周强指出，"信息化建设全面推进的过程很多就是司法改革的过程"。该院坚持建管用结合原则，借力信息技术，保障落实办案责任，拓展司法公开的广度和深度，提升法官职业素养。

　　依托于网络信息技术，重庆市高院"统一部署、统一建设、统一使用"，三级法院共享一个办案平台、共用一套系统软件，不仅实现了审判全流程网上办案，审判全过程无盲区的有效管理，还实现了全体法官同步学习、信息共享。重庆四中法院更是全员开通互联网，提高法官互联网思维能力；建设辖区两级法院"四位一体"的远程教学会议、庭审观摩、专业法官会议和信访接待系统，方便两级法院法官学习研讨审判工作，提高工作实效；利用审判管理系统，建立法官审判业绩档案，为落实法官责任提供原始依据。

　　高科技让司法公开更全面、更及时。重庆四中法院加强审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，倒逼法官提升公正司法的能力和水平。强力推进裁判文书上网，所有生效裁判文书按照规定上传到重庆法院公众服务网和最高法院中国裁判文书网；严格按照要求在执行信息公开平台全面及时录入执行信息，公布未结执行实施案件的被执行人信息；加强科技法庭建设，所有审判法庭实现庭审同步录音录像。

　　该院法官普遍反映，改革试点以来，与过去比较，法官办案权责明晰、办案效率和责任心都提高了。"重庆四中法院审判质效综合指数同比上升1.8个数值，横向比较位列前茅，审判质效总体向好。"孙海龙说。