短信提供商15内须对投诉作出反馈

    垃圾短信成公害屡禁不止

    记者调查发现，360在今年年初发布《2013中国手机安全状况报告》，报告称2013年全年，360互联网安全中心共收到用户举报垃圾短信总量约为4.46亿条，360手机卫士全年共为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条，其中广告推销类垃圾短信占比约为66%，资讯信息占比20%，违法信息和诈骗信息分别占比7%和5%。

    报告显示，广东、北京和山东是垃圾短信的最大发源地。来自广东的垃圾短信发送号码就占了全国垃圾短信发送号码总量的20%以上，比排在第二位的北京多出了两倍多。此外，星期五通常是用户收到垃圾短信最多的一天，而星期六则是最少的一天。

    在广告推销类垃圾短信中，地产广告、打折促销、医疗广告和教育移民广告是数量最多的四种类型，特别是地产广告比例高达49%。排在垃圾短信类型第二位的是资讯信息，占比约为20%。事实上，绝大多数咨询信息都带有一定的广告色彩，目的是吸引读者登录特定的网站或者是下载新闻类客户端软件。

   在违法类垃圾短信中，推销违禁品和色情服务占有相同的比例，均为30%；其次是非法博彩，占比为18%；办证发票名列第四，占比达到了12%。

    未经用户同意不得发送商业广告信息

    各式各样的垃圾短信和广告短信，目前已经给大多数人的正常生活带来困扰，为此，工信部在此次的《征求意见稿》中明文规定，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。

    短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限。用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。

    短信息服务提供者应当建立短信息管理制度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段和合同约定等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息。基础电信业务经营者发现短信息服务提供者或者短信息内容提供者违反本规定发送商业性短信息的，应当采取必要的措施停止为其提供相关的电信资源。

    手机实名制后垃圾短信侵扰改观不大

    关于垃圾短信，公众最为关注的还是打击和处罚问题。工信部在此次的《征求意见稿》中，也规定对违反“未经用户同意不得发送商业性短信”的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。

    不过业内专家普遍认为，这种惩罚措施过于轻了，还不足以震慑垃圾短信提供商及其运营商。

    根据中国青年报社会调查中心通过对78846名网友进行的调查结果显示，81.1%的受访者坦言，自手机实名制实行至今，手机收到的垃圾短信并无明显减少。14.5%的受访者认为有明显减少。

    王春晖博士向记者介绍，从2010年9月1日起，包括手机在内正式实施实名登记制度，如果真能如此，垃圾短信谁发的，要查起来一查一个准，可是几年过去了，手机实名制形同虚设，匿名手机卡继续销售，这给打击垃圾短信增加了一定的难度；至于警方，对诈骗短信虽然不可能一有投诉就出警打击，但对这种明目张胆的诈骗现象习以为常，长时间不能有力打击，又是什么原因呢？此外，其他行业监管部门的默不作声，又何尝不是一种麻木不仁？

    如何才能根治垃圾短信？王春晖博士认为，打击垃圾短信一方面是对始作俑者严厉打击，另一方面则是对运营商的监守自盗进行严惩，以重罚让它们断了通过垃圾短信谋利的私心。新加坡国会去年出台个人信息保护法案，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元（约合514万元人民币），违法发送一条垃圾短信，可能面临最高1万新元（约合人民币5.14万元）罚款。同时，新加坡政府宣布，将成立个人信息保护署，专门负责处理这一法案的相关事宜；美国相关法律规定，短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传短信，如果违反将被告上法庭，面临巨额处罚。

    北京师范大学亚太网络法律研究中心主任刘德良教授呼吁，在这一领域应尽快引入集体诉讼制 度。治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是应该为个人维权创造更好的环境。