依法治国，预算法修改还没到终点

    据新华社报道，全国人大常委会近日四审预算法修正案草案。从2004年正式启动修改算起，本次预算法修改已经跨越十年、历经三届人大，修法难度和背后的博弈之激烈，可想而知。

    在一个现代国家，预算法的重要性不言而喻。被称为“经济宪法”的预算法，关涉人大与政府、中央与地方、政府部门之间等诸多关系，这是修法博弈多年难有共识的重要原因，但换个角度看，这也是推动改革和法治的一个重要突破口。

    习近平总书记曾指出，依法治国是“实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。而很多国家的实践证明，一个科学合理的预算法，能更清晰地划定政府与市场边界，厘清中央和地方权责关系，有助搭建良好的国家治理架构，有效地遏制腐败。换句话说，预算管理制度的完善，是一个国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

    就此而言，尽快在预算法的大修中寻求共识，合乎依法治国的逻辑。在预算法修改过程中，一些备受争议的问题，也都可以置于依法治国的视角下，来评估怎么做更符合法治的精神、更能促进治理体系和治理能力的现代化。

    比如，要不要赋予人大预算修改和调整权。按照目前法律，人大对于预算草案，只能整体赞同或反对，不能就具体问题进行修改或调整，显然，这在事实上削弱了人大的审查和监督权，也影响监督效率和效果。每年两会期间，我们经常会听到人大代表抱怨，对预算看不懂或来不及看，同时因为是整体表决，对具体问题的意见无法通过合适渠道及时解决。而如何从法律上强化人大审查和监督预算的权力，也是众多学者近年来的一致呼吁，但愿接下来还能有所突破。

    再如，要不要坚持现行预算法采用的“央行经理国库制”。这一问题此前也有很多争议，二审稿、三审稿曾删除这一条款，直到四审稿再度恢复。争议背后，其实是对权力制衡的不同态度。目前“央行经理国库制”之所以赢得很多专家认同，重要原因即在于其从制度上避免财政部门集预算编制、执行、监督于一身，能在一定程度上促进财政透明和预防贪腐。分权制衡，应是现代化的国家治理体系中必须坚持的重要原则。

    目前来看，各界对预算法四审稿的认同度较高，很多方面的修改体现了进步，期待其能顺利通过，修了十年也不应再拖。

    依法治国，顾名思义是要依照体现人民意志和社会发展规律的法律治国，而不能依照哪些个人或部门的意志。预算法的大修也当如此，尽可能超脱具体部门的利益羁绊，实现把预算置于阳光下的初衷。当然也要承认，修法总是很难一步而达最完美状态，本次通过之后，继续对预算法进行修改和完善，也是依法治国的应有之义。