巡视制度化高官落马频率提高

 

    梳理中纪委网站公布的21份中央巡视组巡视情况反馈可以发现,大部分巡视组均点出了被巡视地方多个问题,其中辽宁、吉林、山东等10个地区被点出的问题在10个以上。在谈及问题时,巡视组在情况反馈中大多用词严厉,毫无避讳。

 

    本图根据中央巡视组向21省区市反馈的问题制作。图中关键词字体越大,意味着被中央巡视组提及的存在这一问题的省份越多。具体提及频率如下:腐败16次；工程建设15次；土地11次；矿产资源8次；红包7次；形式主义6次；礼金5次；公款吃喝5次；以权谋私4次；一把手4次；权钱交易4次；带病提拔4次；乱收费3次；买官卖官3次；档案造假3次；裸官2次；国企1次。

    新闻背景

    到8月初,2014年中央第二轮巡视工作已全面展开。13个中央巡视组分别进驻10个省区市和国家体育总局、中国科学院、一汽集团。

    8月3日,中央纪委监察部网站发布了“十八大以来地方巡视工作图解”文章,统计显示,党的十八大以来,各省(区、市)和新疆生产建设兵团按照中央要求,共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视。文章同时总结了此前巡视工作中反馈的几大问题。

    在中央巡视组2013年的两轮和2014年第一轮巡视工作中,对地方的常规巡视已经覆盖了21个省区市。在新一轮巡视开始之际,《法制日报》视点版“数据新闻”栏目对十八大以来已经完成的巡视工作进行了梳理、盘点。

    □法制网记者 范传贵

    在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上,中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山指出,当前目标是遏制腐败蔓延势头,保持高压态势,哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁。

    “巡视”已成为反腐的一把利剑。知名制度反腐专家李永忠在接受《法制日报》记者采访时,将巡视制度定义为十八大以来中央反腐的“先锋”。

    经过十余年的发展,巡视制度本身的组织结构和制度设计已得到进一步的明确。这项在十八大以后迅速完善起来的制度,将为下一阶段中央反腐“治本”打下良好基础。

    巡视工作已覆盖31省区市

    在中央纪委监察部网站公布的2014年中央第二轮巡视工作进驻情况一览表中,各巡视组均公布了值班电话和邮政信箱,其中第八、第十和第十二巡视组还公布了接收短信的手机号码。

    随着这13个巡视组的入驻,十八大以来的中央巡视工作已经覆盖了全国31个省区市。

    在本轮巡视动员部署会上,王岐山提出,在腐败问题上,要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题。

    《法制日报》记者在对中央巡视组反馈给21个省区市的巡视情况进行梳理后发现,上述问题正是此前三轮巡视中被发现最多的问题。

    在21个省区市的巡视情况反馈中,谈及问题时,被提到在工程建设领域存在腐败的有15个地区,而在土地开发和矿产资源开发领域中存在腐败的地区分别为11个和8个。

    记者发现,在21个中央巡视组的情况反馈中,均出现了一句话:“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索,已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。”

    与之相对应的是巡视工作开始后高官落马频率极大提高。中纪委网站显示,2012年12月至2013年5月17日,仅有5名十八大后接受调查的官员被该网站通报。而自去年5月17日中央派出巡视组开始,在中纪委网站“案件查处”一栏中,官员被调查的消息越来越密集地出现。

    有公开统计数据显示,截至7月下旬,中央前三轮巡视的34个地区、单位中,有19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马。

    在所有落马“大老虎”中,内蒙古自治区党委原常委、统战部部长王素毅被认为是巡视反腐的典型案例。

    2013年5月,中央展开了十八大以来的第一轮巡视,内蒙古是首批被巡视地区。一个月之后,中纪委宣布王素毅涉嫌严重违纪,正接受组织调查。2014年7月17日,北京市第一中级人民法院对王素毅受贿案一审公开宣判,认定王素毅受贿1073万余元,以受贿罪判处无期徒刑。

    “十八大以后中央巡视工作成效更加明显,这已成为大家的共识。”国家行政学院教授竹立家在接受《法制日报》记者采访时表示。

    巡视组发现问题后敢于揭丑

    在知名反腐专家、中央党校教授林喆看来,巡视制度的优势在于它是垂直反腐,从上到下,可以避免很多宗派势力和地方势力的干扰。

    这种垂直优势能否发挥出来,关键看各巡视组是否敢于揭开问题。

    早在2013年第一轮中央巡视工作启动之时,王岐山就曾提出了巡视工作的“四个着力”,即:着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,违背中央八项规定精神等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

    王岐山还提醒巡视组,要切实肩负起发现问题的责任:“对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职,必须根据情况追究责任。”

    几轮巡视结束之后,巡视组发现问题并敢于揭丑的态度已被专家学者们所认可。

    “十八大以来,我们的巡视无论在广度、宽度上还是频率上,都是前所未有的,但最大的亮点还在于问题意识,只查问题不讲成绩。”李永忠评价。

    《法制日报》梳理21份中央巡视组巡视情况反馈发现,大部分巡视组均点出了被巡视地方多个问题,其中辽宁、吉林、山东等10个地区被点出的问题在10个以上。

    另一个特点是,在谈及问题时,巡视组在情况反馈中大多用词严厉,毫无避讳。以山东省为例,在被点出的14个问题中,中央巡视组多次使用了“严重”、“突出”、“频发”、“屡禁不止”等词语。

    巡视走向制度化提升反腐效率

    作为一种自上而下的监督行为,“巡视”的出现要追溯至1996年。彼时,十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署,中纪委随后启动巡视制度,不断设置巡视组。2003年,“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立。

    到2009年7月,《中国共产党巡视工作条例(试行)》出台,“巡视”正式成为一种党内监督的制度被确定下来。同年,原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

    《法制日报》记者发现,这份《中国共产党巡视工作条例(试行)》从机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等4个关键坐标着手,精确勾勒出了巡视工作的“边界”及“内核”。

    “从工作部署到‘条例’的转化,这是巡视工作的重大升级。”林喆对条例的出台评价很高。

    此后,巡视工作的范围及巡视力量也在不断扩大:中央巡视组的数量从2003年的5个扩大到2011年的12个,包括6个地方组、4个企业金融组、2个中央国家机关巡视组。

    巡视制度升级的另一个重要节点,是十八届三中全会的召开。在这次会议上形成的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要实现巡视制度对地方、部门、企事业单位全覆盖。

    2013年10月28日,中央纪委在网站上公布了中央巡视组工作流程图。流程图明确,由中央建立巡视组组长库,由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选,一次一授权。

    这被专家们视为巡视制度的重大进步之一。“这意味着把过去的组长‘职务制’改为‘任务制’,对提高中央巡视组的反腐‘巡视效能’,防止巡视组本身的行政化和可能出现的‘巡视腐败’起到了‘制度预防’作用。”竹立家认为。

    林喆也认为,任务型的委派把职务变成了临时性的,巡视组的独立性得到了保护。

    “从巡视组每天260元的住宿条件到前往巡视的单位、人员构成等,公众看到的细节更多了。通讯方式也比以前更详细了,有座机、手机、邮寄地址好几类。这两年巡视制度做了很多改良,形成了更完整的制度,这也是反腐效率高的一大原因。”林喆说。

    竹立家也表示,目前已逐步确立的巡视制度在预防和反腐败制度建设中占据了重要地位,这是一种可以长期沿袭的新工作机制。作为党内监督的重要制度性安排,巡视制度会在将来的反腐工作中长期发挥作用。