四省纪委副书记：着力构建不想腐不敢腐有效机制

本网讯  连日来，本报先后邀请了国内3位知名廉政问题研究专家、4位省厅“一把手”、7位地市“一把手”和广深两市纪委书记就《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，谈理解、谈认识、谈落实、谈意见，报道受到广泛关注。作为最后一期建立健全惩治和预防腐败体系“大家谈”，本报邀请4位省纪委副书记从不同角度讲讲他们的理解。

◎本期嘉宾

钟世坚 省纪委副书记

省监察厅厅长

毛荣楷 省纪委副书记

王兴宁 省纪委副书记

陈伟东 省纪委副书记 　

■声音

省纪委正着手成立纪检监察机关内务监督委员会，引进外部力量强化对信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权等“六种权力”的规范与监督。

要注重固本强基推进镇街纪委规范化建设……开展镇街纪委书记、副书记的全员轮训，不断提高纪检监察干部监督执纪问责的能力与水平。——钟世坚

广东省纪检监察机关查办腐败案件指挥协调中心在省纪委常委会领导下运行，下设办公室和八个小组，具体负责对下级纪委报告的问题线索及处置意见以及案件查办进行指导、监督、督办。指挥协调中心通过创新办案工作机制、强化办案服务支持，推动和帮助全省纪检监察机关聚焦办案主业、排除办案阻力，切实解决“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题，把改革试点各项任务不折不扣落到实处。——毛荣楷

因时对症，针对信访举报、巡视、党风政风监督工作中发现的问题，抓住换届选举、逢年过节等关键时点，坚持抓早抓小，防止“堤坝毁于蚁穴”。

反腐倡廉宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分，要把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为反腐倡廉深入开展营造良好的舆论氛围。——王兴宁

要坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”。要织密监督网络，健全省、市、县三级暗访机制，与巡视工作相结合，加大暗访力度，使之成为挂在各单位“不走的摄像头”。办好广东省作风举报网，逐步与效能投诉网、网上办事大厅相整合，进一步畅通群众监督渠道。要加大曝光力度，定期在新闻媒体点名道姓曝光违反中央八项规定精神的典型问题，不断传导压力。

——陈伟东

钟世坚

用铁的纪律锻造纪检监察干部队伍

5月29日，省委出台《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，明确要求加强纪检监察机关建设，提出“坚决查处纪检监察干部违纪违法行为，切实防止‘灯下黑’”。这是十年来我省首次系统、明确地把纪检监察队伍自身建设作为推进惩防体系建设的一个重要内容进行专门强调，充分体现了省委、省纪委贯彻落实中央和中央纪委有关部署，进一步加强纪检监察队伍内部监督管理，对纪检监察干部违纪违法问题零容忍，用铁的纪律加强纪检监察干部队伍建设的坚定决心。

中央纪委、省委和省纪委历来高度重视纪检监察干部队伍建设工作，历年中央纪委、省纪委全会都强调要加强纪检监察队伍自身建设。

今年以来，中央纪委铁腕肃贪，以刮骨疗毒的勇气清理队伍，向“灯下黑”亮剑，先后查处中央纪委第四纪检监察室原主任魏健，中央纪委原副局级纪律检查员、监察专员曹立新等案件。这些说明，纪检监察机关不是廉洁“保险箱”，纪检监察干部不具有天生腐败“免疫力”。其他党员干部容易犯的错误，同样可能出现在纪检监察干部身上。甚至，由于身处反腐败斗争的第一线，纪检监察干部往往成为腐败分子拉拢腐蚀的对象，面临着更多、更复杂的考验。上半年，广东省查处了15名违纪违法的纪检监察干部，既有以案谋私，为举报对象通风报信、要挟被调查对象的，也有违反廉洁自律规定或是生活作风出问题的。虽然违纪违法的是极少数人，但是影响恶劣。党的纪律检查事业不容一丝亵渎，纪检监察队伍不容一个变质分子。

当前，社会环境复杂多变，腐败与反腐败斗争尖锐，呈现胶着状态。狭路相逢，勇者胜。赢得这场反腐战争，一支信念坚定、纪律严明、作风过硬的纪检监察干部队伍是关键。加强对监督者的监督，严肃执纪部门的纪律，是铸造反腐铁军的必然要求。《实施办法》明确要从加强组织保障、制度建设和措施创新等方面，加强全省纪检监察干部监督管理。当前，就是要结合纪检监察体制改革和纪检监察机关“三转”(转职能、转方式、转作风)的工作要求，严格管理，加强监督制约，构建一个内外结合、覆盖全程、综合防控的纪检监察干部监督管理模式。

为此，我认为要从组织和制度上强化内部监督制约。目前，省纪委以及广州、惠州等市纪委已成立干部监督室，专门负责本系统、本单位党员干部违纪违法问题的调查处理。制定“五位一体”的防控措施，通过定岗、定员、定责、定风险、定措施，深入开展机关廉政风险防控。要加大案件查处力度形成震慑。把查处纪检监察干部违纪违法案件放在突出位置，对反映纪检监察干部的信访举报件，实名举报的100%进行核查，线索比较具体、问题比较严重的信访反映，一件不漏进行核实处理；对发现的问题严肃果断处理，毫不手软进行追究，坚持零容忍，保持纪检监察干部队伍的纯洁性。要探索创新监督机制，强化重点监督。省纪委正着手成立纪检监察机关内务监督委员会，引进外部力量强化对信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权等“六种权力”的规范与监督。要注重固本强基推进镇街纪委规范化建设。以硬件“六有”(有组织、有牌子、有专职工作人员、有专用办公室、有必要的办案设备、有工作经费保障)、软件“六有”(有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、有工作台账、有良好形象)和工作内容规范化、管理考核规范化为主要内容，全面推进镇街纪委规范化建设。开展镇街纪委书记、副书记的全员轮训，不断提高纪检监察干部监督执纪问责的能力与水平。

可以预见，随着《实施办法》以及相关措施的落实，加强纪检监察干部队伍的自身监督，将会发挥震慑和示范作用，形成叠加效应和倍增效果，对于坚决遏制腐败滋生蔓延的势头来说，具有重要意义。

毛荣楷

充分发挥查办腐败案件指挥协调中心作用

今年5月，为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的新要求，加强对全省纪检监察机关查办腐败案件工作的组织协调和督促指导，省纪委省监察厅成立了广东省纪检监察机关查办腐败案件指挥协调中心。这既是落实中央反腐倡廉新精神的创新举措，又是应对我省反腐新形势的务实之举，必将进一步推动我省查办案件工作深入开展。

指挥协调中心在省纪委常委会领导下运行，下设办公室和八个小组，具体负责对下级纪委报告的问题线索及处置意见以及案件查办进行指导、监督、督办。指挥协调中心通过创新办案工作机制、强化办案服务支持，推动和帮助全省纪检监察机关聚焦办案主业、排除办案阻力，切实解决“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题，把改革试点各项任务不折不扣落到实处。
       

指挥协调中心在整合办案资源、形成办案合力方面发挥着积极作用。对内，指挥协调中心用全局观点和系统思维统筹全省纪检监察机关办案工作，做到问题线索集中管理、办案力量集中使用，把分散的办案模式转变为统一部署、统一指挥、统一行动的办案模式，收紧拳头、集中发力，扩大办案战果，形成惩治腐败的强大声势。对外，指挥协调中心负责对上级纪检监察机关、兄弟省(区、市)纪检监察机关在广东的办案工作和全省各级纪检监察机关跨地区、跨部门办案工作进行组织协调，着力做好协查协办工作。

指挥协调中心是加强督促指导的重要抓手，在推动全省办案工作均衡健康发展方面发挥着积极作用。我省纪检监察机关办案工作成效总体是好的，但是也还存在一些问题需要改进，比如初核率、成案率还有待提高，办案周期较长、结案率不高，各地各单位办案工作发展不平衡问题依然存在。指挥协调中心负责制定办案考评指标体系和绩效考评工作，督促落实初核率、成案率、结案率等办案指标，调动下级纪检监察机关自主查办案件的积极性、主动性。通过定期汇总分析线索情况、一个时期办案和发案特点、典型案件通报等形式，有针对性地加强对各地各单位办案工作的督促指导，整体推动全省纪检监察机关办案工作上新的台阶。

王兴宁

着力构建不想腐的有效机制

党风廉政宣传教育工作作为科学有效预防腐败的重要方面，必须推动工作理念思路、制度机制和方式方法创新，着力构建基地化、网络化、经常化教育新格局，不断提升教育的针对性、有效性，在全社会营造廉荣贪耻良好氛围。

为此，我认为要构建不想腐的有效机制。此次《实施办法》的一个显著特点就是将党风廉政宣传教育与制度建设、健全权力监督制约体系等，一起纳入预防腐败整体框架考量。当前，惩防腐败工作的主线是着力构建党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，实现建设廉洁政治的目标。从我省实践看，党风廉政宣传教育在反腐倡廉建设中始终发挥基础性作用。如连续多年开展的纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班、构建省市县三级反腐倡廉教育基地网络、推动廉洁文化建设等，都取得较好效果和社会影响。其中“三纪班”被称为对领导干部的“关爱工程”。但由于经济社会发展的阶段性特征，滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政宣传教育从来就不是立竿见影、一劳永逸的，也不可能仅仅依靠宣传教育就可以彻底铲除腐败。面对新形势新任务，党风廉政宣传教育必须探索工作规律，把宣传教育中的难点、薄弱环节和空白领域，作为当前工作的创新点和攻坚目标。

要围绕三个重点加强反腐倡廉宣传教育工作。一是深化党风廉政宣传教育。深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉政法规、从政道德和示范警示教育。其中，“中国梦”教育的着眼点在于引导党员干部深刻认识社会发展和反腐倡廉建设现状，强化民族自尊心、自豪感，坚定道路自信、理论自信和制度自信。二是加强廉政文化建设。关键是正确处理内容和形式的关系，做到思想性、艺术性和趣味性相统一。要引导公众树立廉洁、诚信、勤俭、守法等思想观念，增强监督意识，在全社会营造抵制腐败的氛围。要加强廉政文化理论研究，进一步界定廉政文化的内涵、目标任务和实现途径，为实践提供理论遵循。要坚持重在建设，坚决摒弃形式主义，防止把廉政文化简单等同于廉政文艺或廉政景观，避免娱乐化、庸俗化倾向。要坚持廉洁教育与实践养成相统一、与制度规范相结合，融入公民意识、城市精神、企业文化和职业道德培育，融入市民公约、乡规民约、学生守则，不断探索廉政文化建设的新途径新方式。三是加强宣传和舆论引导。要按照及时准确、公开透明、正确引导的原则，加强涉腐涉纪舆情报道和舆论引导；充分利用网站、微博、微信等传播平台，加大网上宣传力度。

要增强教育的针对性有效性。要进一步明确党风廉政教育的重点对象、核心内容和优势特点，逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局。强化对领导干部特别是一把手的教育，通过全面推行新任领导干部廉政谈话、党委(组)理论中心组学习、“三纪班”、廉政党课等多种形式，健全领导干部常态化教育机制。充分利用纪检监察机关执纪监督问责优势，强化党纪政纪、廉政法规和警示教育，促使党员干部以纪为纲、以案为鉴。因时对症，针对信访举报、巡视、党风政风监督工作中发现的问题，抓住换届选举、逢年过节等关键时点，坚持抓早抓小，防止“堤坝毁于蚁穴”。

要拓展舆论宣传领域和阵地。反腐倡廉宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分，要把反腐倡廉宣传纳入党的宣传思想工作的总体部署和具体安排之中，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为反腐倡廉深入开展营造良好的舆论氛围。

陈伟东

领导干部率先垂范持之以恒改进作风

以习近平为总书记的新一届中央领导集体上任后的第一件大事就是抓作风建设，出台中央八项规定，并从中央政治局做起，一级带一级，在全党全社会形成了刹歪风、扬正气、树新风的强大声势，极大地凝聚了党心民心。我们要全面贯彻党中央和习近平总书记关于作风建设的重大决策部署，紧紧扭住贯彻落实中央八项规定精神不放松，遵循坚持、巩固、深化、拓展的方针，持之以恒推动作风建设，坚决纠正“四风”，为我省实现“三个定位、两个率先”的目标提供坚强保障。

要从领导干部抓起。子帅以正，孰敢不正。习近平总书记指出：“抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。如果一把手不带头、上级机关不给力，把规定当成“手电筒”、把要求变成“口头禅”，自身不过硬，就没有说服力，就会出现敷衍应付、流于形式的现象。各级领导机关和领导干部要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，使之内化为自己的为政之道、成事之要、做人准则；要全面落实作风建设的主体责任，一级做给一级看、一级带着一级干，立言立行，说到做到，用实际行动带动本地区、本部门转变作风，形成强大的示范效应。

要突出问题导向。改进作风是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中深化。我们要突出问题导向，发扬钉钉子精神，着力解决人民群众反映强烈的问题，从具体事做起，以小见大、积少成多。要深入治理干部作风方面的突出问题，巩固和深化整治违规修建楼堂馆所、公款出国(境)旅游、清理“小金库”等活动成果；继续整治收送“红包”礼金，“会所腐败”，公款大吃大喝，违规打高尔夫球，“吃空饷”以及庸懒散、奢私贪、蛮横硬等突出问题；严肃查处“政绩工程”、“形象工程”等问题。要切实解决损害群众利益的突出问题，扎实开展征地拆迁、强农惠农资金使用、涉法涉诉、食品药品监管、安全生产、环境保护、科技教育、医疗卫生等领域突出问题的专项整治，切实保障人民群众的合法权益。

要对不正之风实行“零容忍”。蠹众而木折，隙大而墙坏。要坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，构建有效发现问题、解决问题的机制，形成强大威慑力。要织密监督网络，健全省、市、县三级暗访机制，与巡视工作相结合，加大暗访力度，使之成为挂在各单位“不走的摄像头”；要充分发挥群众监督这个最直接、最广泛监督形式的作用，办好广东省作风举报网，逐步与效能投诉网、网上办事大厅相整合，进一步畅通群众监督渠道。要从严正风肃纪，健全违反中央八项规定精神案件的快查快办机制，对群众关注、实名举报、媒体报道、网络热议的问题，做到及时核查、限时办结、迅速回应、严肃追究。要加大曝光力度，定期在新闻媒体点名道姓曝光违反中央八项规定精神的典型问题，不断传导压力。

要健全改进作风常态化制度。作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，更不能一阵风。要加强源头治理制度建设，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和我省实施细则、防治庸懒散奢等不良风气常态化制度，建立健全党员干部调查研究、基层联系点、定期接访下访、党员承诺践诺等直接联系群众制度。要强化纪律制度建设，加强对党员领导干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定、党政机关工作人员称呼纪律、公款大吃大喝“六条禁令”等制度落实的监督检查，探索加强领导干部“八小时以外”监督等制度，努力将贯彻中央八项规定精神的笼子扎紧、扎牢。(记者 赵杨)