中国民警不愿带枪执勤普遍：多种因素致民警开枪茫然

本网讯  今年4月以来，公安部部署开展的全国公安机关依法使用武器警械专项训练活动，引发社会高度关注。民警配枪，有助于警方及时打击各种暴力恐怖犯罪，提高人民群众安全感，同时也是对公安民警自身生命安全的保护。

如今，专项训练活动的效果如何？一线民警对配枪有着怎样的感受？《法制日报》记者采访了北京、宁夏两地的基层民警及相关专家，推出这组专题报道。

随着我国反恐形势升级，公安部部署全国公安机关实行武装巡逻、动中备勤，各地民警配枪上街执勤逐渐成为常态。

“但在多种复杂因素共同作用下，我国一些地区存在民警不愿带枪、不会用枪、开枪茫然、滥用枪支等问题。”中国人民公安大学教授谢川豫调研发现。她建议，通过修订民警用枪立法、改进用枪训练课程、做好民警开枪后应对工作等措施，破解民警用枪困境。

用枪训练不能满足实战需要

调研显示，我国民警不愿带枪执勤较为普遍。抵触情绪来自两方面：一是枪支保管方式落后和领用程序繁琐。通常情况下，取枪需半小时左右，夜间或节假日则要两个小时；二是一线民警执法过程中曾发生配枪丢失、被抢以及错误开枪、枪支走火、开枪而未射准等情况，有的造成严重后果。

“一些民警宁愿无枪可用，甚至受伤，也不愿意带枪出警。”谢川豫说，由于一些地方之前长期不够重视基层民警用枪问题，缺少务实的用枪训练或训练过于集中而日常训练不足等，使得部分民警不会用枪。

谢川豫举例说，某派出所5名民警带两支枪出警处置一起疯牛伤人事件，到现场后却不会用枪，直至武警到达后才击毙疯牛。

她建议，改进当前警务用枪训练课程，将用枪训练课程分阶段、有针对性地划分为在校用枪训练与入警后用枪训练，并在入警后用枪训练课程基础上建立持枪认证制度。

谢川豫指出，训练课程中应增加开枪前警告方式、开枪的判明、射击精准度及开枪后的应对等系统用枪技能训练，重点开展用枪情景模拟训练，将用枪训练重心从精度射击转移到用枪情景模拟训练上来。

为使新警快速适应应急处突的实战要求，入警后的用枪训练更要注重通过情景模拟训练提升综合用枪能力。要确保用枪训练课程常态化，每位民警每年至少参加12课时的用枪训练课，以此保证民警用枪的熟练程度，提高民警在紧急状态下开枪的心理素质。

“每两年根据民警所参加用枪训练课程中的用枪理论、射击成绩及情景模拟考核状况，对其持枪证进行认证，否则取消其持枪资格。”谢川豫提出。
      

多种因素导致民警开枪茫然

什么情况下应当开枪？调研称，民警在开枪前往往陷入茫然的状态。

“现行人民警察使用警械和武器条例罗列了15种暴力犯罪情形，经警告无效的可以开枪；不得开枪及停止开枪情形各两种。”谢川豫说，这样的列举式立法不便于记忆，少有基层民警能够背下这15种暴力犯罪情形的，何况在实际处警中，民警几乎不可能在短时间内逐一回顾并判明是否符合这15种情形，因而表现出不知所措、困惑、茫然。

她建议，修订使用警械和武器条例，实行“当警察或他人正在面临可能危及生命或严重伤害的不法攻击行为时可以开枪”原则，把不应开枪的情形予以“除外”，便于民警操作。

调研发现，基层公安在开枪态度上易随特殊事件摇摆。有时，民警在日常会议中获得的信息是“尽量不要开枪，开枪后受处分、被投诉概率很大”；有时又被鼓励开枪，称“抢劫拒捕的当场击毙”。谢川豫认为，用枪是法律问题，实务部门不必表明谨慎或果断用枪的态度，而应当引导民警始终遵循法律规定，坚持依法用枪。

用枪“后遗症”也导致民警开枪前顾虑重重。开枪后，有来自舆论的压力，社会各方可能提出众多质疑甚至谴责；警方应对不规范导致开枪民警被嫌疑人家属反复纠缠；用枪是否合法取证难，司法审查缓慢等，都会干扰到民警正常用枪。

在谢川豫看来，民警开枪后，警方应围绕心理辅导、责任承担、媒体应对、预防措施及善后工作等内容积极展开应对工作，维护民警合法权益，查清事实，树立良好公安形象。

她以预防措施为例，民警开枪后，为减少谣言、保护民警身份，应禁止参与用枪勤务的民警与未参与事件处置的其他民警接触、讨论案情，任何有可能辨识某民警牵涉用枪事件的消息不得泄露给外界；必要时，安排警力保护涉事民警及其家人安全。

强化安全意识避免滥用枪支

民警大范围配枪执勤后，如何避免滥用枪支是社会极为关注的问题。调研发现，由于个别基层单位枪支管理不规范、个别民警安全用枪意识不强，导致个别民警出现逞能乱开枪、情况不明乱开枪、随意下令乱开枪、违反规定乱开枪及裁赃陷害乱开枪等滥用枪支现象。

广西壮族自治区平南县刑警胡平酒后枪杀怀孕女店主事件，为民警滥用枪支敲响了警钟。

“个别民警滥用枪支现象严重影响了警察形象。”谢川豫提出，基层领导要严把持枪民警的用枪关，日常开展形式多样的安全教育，进行制度化日常跟踪教育考核，关注配枪人员思想与精神状况变化。同一单位民警应加强对配枪民警的内部监督，发现其有滥用枪支的动向应及时制止并报告，最大限度降低配枪民警用枪的安全隐患。记者周斌