公车改革,节约是最基本的原则

　　□龙敏飞

　　中共中央办公厅、国务院办公厅7月16日下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,公车改革将全面启动。本次公车改革的要点主要有:取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴。同时,将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆(7月16日央视)。

　　就公车改革而言,从1994年中办、国办印发的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》开始,至今已经历时20年了,但成效似乎并不明显。公车改革一直步履维艰,源于既得利益者的阻扰。据专家分析,我国现有公车至少有200万辆,由此可见,彻底地对公车进行改革,其牵涉面是相当广的,在这样的情况下,若无十足的勇气与决心,改革原地踏步也在情理之中。不过此番公车改革从内容来看,已经进入深水区。

　　客观地说,与之前的公车改革相比,此次改革力度之大是空前的,决心之大也显而易见。如“取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车”,这样的力度符合民意期待；如“中央和国家机关在2014年底前完成,地方党政机关在2015年底前完成”,这是具体的时间表,可以给各地施压,促使其加快公车改革。改革后对车补的金额也进行具体的规定,防止了“天价车补”的出现。这些具体的规定,与民意保持一致,其积极意义不言而喻。

　　不过,此番公车改革,仍然有一些方面需要细化。如车补这一块,无论是中央层面还是地方层面,什么级别的公务员该领取多高的车补,尽管方案进行了明确的规定,但还有一个疑问:在一些部门,如果车补是每一个人都有,那车改后会不会比车改前支出更大?这笔账需要好好算一算。

　　再如方案规定,“将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆”,保留这样的“后门”是必须的,但也要避免其成为一个筐,什么样的公车都往里面装。

　　除此之外,公众还有一些担忧。如“既拿钱又坐车”现象是必须避免的,那新旧制度之间的衔接工作就必须做好,与之对应的公开监督也是必须的。此外,在处置现有公车的过程中,虽然方案规定公职人员不能参与竞拍,不能成为一些公职人员的低价福利,但若监管不到位,处置公车的过程也可能是一些公职人员收获福利的过程,甚至是国有资产流失的过程,这同样值得警惕。

　　就此次公车改革而言,进步性值得充分肯定,但其现实效果仍需不看广告看疗效。公车改革的方案,不可能辐射到每一项的内容,那么在具体的操作过程中,一个基本原则必须贯彻执行——那就是节约。众所周知,公车改革的目的,就是要杜绝车轮上的腐败,就是要在不影响政府工作效率的情况下降低行政成本。维护好这样的底线,才能更好地维护好公车改革的正义。要达到这样的目的,让权力在阳光下运行、充分发挥社会监督等配套的制度设置,同样是不可或缺的。