珠海小学报名交计划生育证明 专家：违反义务教育法

本网讯  珠海6月11日消息（记者韦雪）据中国之声《新闻纵横》报道，为收取社会抚养费，各地计生部门将计划生育和户口、义务教育、低保等挂钩的例子层出不穷。近日，广东省珠海市的听众易先生反映，孩子要升小学，学校发出通知称，家长带着学生前来报名时，需要携带由计生部门开具的“计划生育”证明，否则孩子将无法顺利入读小学。

计划生育是我国的基本国策，违法超生理应受罚。我国2002年出台《社会抚养费征收管理办法》中指出，以社会抚养费取代之前的“超生罚款”，使违法超生处罚有了法律效力。但是让易先生不明白的是，孩子入学本是应享受的九年义务教育的权利，为什么入学问题和计划生育政策会捆绑呢？计划生育是国策，义务教育也是国策。二者捆绑的依据在哪里，又是否合法呢？

易先生的孩子，今年9月份将要上小学，根据所在学区的通知要求，易先生提前为孩子进行了入学的网络申报：在网上去注册，把你的信息、小孩子的信息、房产信息填进去，填进去之后，会在7月13日-15日，要把你的房产证原件等证件带到报名的学校，现场审核，审核之后他会把原件还给你，留下复印件，在这之后，他就会公布录取名单。

珠海市教育局向家长发出的这份通知中，除了要求家长提供身份证、户口本、房产证等证件之外，还写明需要学生家长提供计划生育证明。易先生说，他不明白，孩子上学，为什么一定要家长出具计划生育证明？

易先生：教育部门负责的是教育的事情，对不对？计划生育部门负责的是计划生育的问题，教育部门为什么一定要计划生育的证呢？第二个，已经有相关的文件说了，不能将计划生育和入户入学相绑定，这样的规定等于说是绑定在一起的吗？

珠海市计生委的一位工作人员向记者确认，今年，小学和初中入学，家长必须要提供计生证明：必须要办理计生证明，因为积分入学里面有一项指标是计划生育的，一定要经过我们办理计生证明，我们要按照文件来进行算分。

广东省教育厅去年八月曾下发了《广东省教育厅关于做好2013年秋季开学工作的紧急通知》，其中明确指出：“各义务教育学校不得以不能提供其父母计划生育证件等为由拒绝适龄儿童少年入学。”为何珠海市依旧要求适龄儿童的家长提供计划生育证明？

致电珠海市教育局，对于出具计生证明具体做什么用，教育局的工作人员并没有解释，只是反复强调，开具计生证明是“传达下来的规定”。

记者：现在要给孩子注册进小学，网上说要开计划生育证明，开这个证明是要做什么？

工作人员：我们这边要把数据交给计生部门去核查。

记者：这个跟孩子入不入学有什么关系吗?

工作人员：这个不清楚，上面规定就是你孩子入学要查计生。

记者：这是哪里的规定，省里的规定还是市里的？

工作人员：市里。

记者：别的省好像没有这个规定。

工作人员：那没办法，上面跟我们传达下来就是要查计生。

记者：因为孩子接受的是义务教育，应该随便就是可以入学的，不需要提供这个证明。

工作人员：这个不清楚，政策下来就是这样的。

实际上，易先生的经历并非个案。在珠海市当地的论坛上，也有不少家长发帖反映，小学入学被要求开具计生证明的问题。而全国范围内，将儿童入学权利同计生政策捆绑的做法也不在少数。对于将入学和计生捆绑的做法，广州涉外经济职业技术学院教师李润发明确表示反对。

李润发：我个人觉得他通过捆绑的话来收罚款，超生之后他是要收钱的，他通过这个方式来压迫，他用孩子受教育的权利来威胁家长。

今年四月，李润发向全国31个省级卫计委和教育厅寄出62份政府信息公开表，要求公开教育与计生相捆绑的文件，以及制定这些文件的法律依据。

李润发：我觉得这个信息公开，可以看看省级层面教育部门计生部门省级有没有这个挂钩，有没有这个情况，如果他们没有，在基层有，就说明我们在基层执行过程中没有真正保障孩子受教育权，就是违反了规定，绑架了受教育权，是威胁家长强迫家长。

根据李润发的调研报告，包括浙江、江苏、广东、河南等省在内，目前至少有10个省份存在将计生政策同学生入学捆绑的现象。

李润发：到目前有20多个省市已经回复了，基本上是没有挂钩，计划生育和这个入学的部门是没有发过这个文件的。广东省教育厅发过声明不能因为孩子计划生育问题拒绝入学，但是在省一级都是没有的，到了市一级县一级都有了，实际操作是挂钩的。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，将学生入学和计生证明捆绑，明显违反了《义务教育法》。

熊丙奇：从公民的受教育权来说，这种要求提供这样的证明显然是有问题的，我们按照国家的规定，公民的受教育权是不会收到其他任何权力的制约，不管他是独生子女还是超生，他享受的权力是一致的。

熊丙奇呼吁，行政部门应加大力度追查此类自设门槛的违规行为，追究涉事部门的违规责任。

熊丙奇：行政部门在制定这样一种规定实际上是在越权设定门槛，是违规的行政许可，是需要修正的。对上级行政部门应该根据文件的规定，去追查这种下面的机构不执行上级规定的做法，要执行他们违法违规的责任。