中国10道禁令难阻高尔夫球场违建：地方政府被指姑息

本网讯  这些违规建设的项目中，有投资方“挂羊头、卖狗肉”的钻法律空子，也有职能部门默许开发商“先上车、后买票”的不作为，甚而还有个别地方领导“扶上马、送一程”的姑息放纵。要根治高尔夫球场建设屡禁不止的乱象，关键要提高违法违规建设成本，把现有的政策法规执行到位，彻底打消地方政府和企业的侥幸心理。

以2004年国家将高尔夫球场列为暂停禁止性项目为开端，10年间，仅全国性通知、禁令发了不下10次，但硬政策却屡遭软抵抗——据新华社报道，5月19日，国家发改委、国土资源部通报了5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件，均为全国高尔夫球场综合清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场建设项目。

“叫停”高尔夫球场建设，仅从10多道禁令上说，不能说有关部门“决心”不大，但依然难挡违建频出，个中原因值得深思。

高尔夫作为一项运动，其本身原无好坏之分。国家之所以一再禁止球场建设，原因无外乎其要占用大片耕地林地、消耗大量水资源；同时由于球场内植被的单一，养护需要使用大量化学用品，对土壤可能带来难以逆转的生态污染……

但这还仅是生态与环境层面的因素，更令人担心的是，禁令之下仍“生生不息”的高尔夫球场，“挥杆击中”的更有国家法规政策的严肃性与职能部门的执行力。

据调查，这些违规建设的球场往往打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，绕开有关部门立项和规划的审批监督而顶风兴建。这也让一些逆禁令而上马的项目，的确有了一定的迷惑性。

但是，无论如何巧立名目、偷换概念，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的建设项目，能做到建设时让有关部门“视而不见”显然难以成立；再者，即使投资方能绕过事先审批，那么事后监管又在哪里？

无疑，这些违规建设的项目中，有投资方“挂羊头、卖狗肉”的钻法律空子，也有职能部门默许开发商“先上车、后买票”的不作为，甚而还有个别地方领导“扶上马、送一程”的姑息放纵。

此外，“违建、曝光、复绿”——似乎成为当下处理高尔夫违建的惯用模式。“狠”一点儿的，无非是加上“罚款”二字。有评论认为，这种对“煮成熟饭”的高尔夫球场罚款了事的做法，反而成了一种“激励机制”，以至于有的项目即使被处罚100次，照样能“第101次”开球。

有报道披露的信息更是耐人寻味：2009年11月，国家发改委等6部门在全国范围内开展高尔夫球场建设情况调查摸底；2010年，国家发改委等7部委对高尔夫球场摸底；2012年，环保部会同国土资源部、水利部等，在全国地下水调查评估中，对垃圾填埋场、高尔夫球场进行摸底……

也就是说，除了一直在“摸底”和认真、严肃地下发禁令外，有关部门对于违建球场的监管，大多停留在了“只打雷不下雨”上。

屡禁不止，背后有多少玄机？它暴露的不仅是一种懒政思维，更重要的是损害了法律法规的尊严和政府部门的公信力。法规不细、执法不严、缺乏监督，再多的禁令都只能是一纸空文。

要根治高尔夫球场建设屡禁不止的乱象，关键要提高违法违规建设成本，把现有的政策法规执行到位，彻底打消地方政府和企业的侥幸心理。希望这5起案件的查处，会成为一个真正的开端。赵晓展