中国新警务改革路在何方

平和县公安局特警大队正在列队训练。 刘希平 摄

本网讯   法治周末记者 高原 刘希平《法人》记者 伍洲奇 吴毅文

近两年来，国内暴恐案件偶有发生，给社会稳定和群众安全带来了新的不安因素。

面对此形势，全国各地相继推出新的举措，意图有效遏制暴力犯罪的持续发生。

继4月4日漳州市平和县推出福建省首支县级巡特警大队之后，目前漳州市所有的区(市)县公安机关都已成立了特警大队。

反恐新形势下的中国警务改革，或已悄然开启。

各地反暴恐策略

穿过公安局大院，陈伟强带领记者走向一幢修葺一新的大楼，身形敏捷。

一列身着黑色警服的特警，依次从大楼走出，列队礼毕。陈伟强轻轻地整理一下一位特警的衣领，然后屹立队首，俨然一名接受审阅的士兵。

陈伟强，原“漳州110”第四任大队长，现任漳州市平和县公安局局长。

2014年4月4日，漳州市平和县推出福建省首支县级巡特警大队，并于4月28日正式挂牌。

新成立的巡特警大队，每天派出多支训练有素的特警巡逻队，无间断地巡逻在平和县的大街小巷；并在乡镇农村推出多警种合一的全警制度，集打击与服务于一体为群众排忧解难。

自今年3月昆明火车站发生暴力砍杀案件以来，针对偶有发生的暴力恐怖案件，全国公安绷紧了一根弦。针对可能突发的暴力恐怖袭击案件，各地相继推出新的举措。

“我们推出的县城特警无缝巡逻制度，加上乡镇农村公安派出所多警种集中办法，应当可以有效地打击突发暴恐案件，保护社会稳定和群众安全。”5月16日，陈伟强对法治周末记者说。

张景伟，公安部特训教官，担任着平和县巡特警大队的大队长。在张景伟眼里，“群众缺什么，我们就补什么。平时是窗口，战时是条虎”。县巡特警大队30余名警员24小时全天候待命，时刻准备保卫平和县2238.6平方公里的社会稳定、60万人民群众的生命财产安全。

对于乡镇农村，陈伟强的做法是将警力下沉到派出所，给派出所民警尽努力装备齐全，“全警110”环境下的民警，集治安、消防、交通一肩挑。

陈伟强向法治周末记者介绍，刚刚组建的平和县公安局巡特警大队实现军事化管理，平时武装化巡逻，遇到突发事件，及时处置。

记者在平和县公安局巡特警大队采访时看到，特警队员们正在观看国内外突发事件的处置案例录像，以便积累处突经验。

而在警备器材库房中，记者看到，一些防弹服、防刺服和钢盔摆放整齐划一。随行民警介绍，该大队还配齐了阻车钉、网捕器等防暴器材。同时，大队还在培训狙击手。

漳州市公安局芗城分局副局长吴荣辉告诉法治周末记者，目前漳州公安局芗城分局特警大队已要求特警队员贴近实战训练。

相对于漳州警方的改革，为了打击突发暴力恐怖袭击案件，北京警方在全市重点部位、繁华区域全面加强巡逻防控力度，建立捆绑执勤机制，部署驻守街头的执勤警组作为突发事件第一响应力量。

北京公安执勤警组配置了长短枪支、防暴警棍、警用电台等处置装备，并开展携犬巡逻，确保发生突发事件在第一时间有效处置。

同时，北京警方派出150辆专职化武装巡逻车组，作为首都街头反恐维稳防控和打击严重暴力犯罪的首要力量，明确了不再担负一般性的治安扰序、纠纷求助等警情的处置任务，主要承担武装巡逻震慑、涉枪涉爆、聚众持械斗殴、群体性暴力事件、暴力恐怖事件等警情先期处置任务。

在突遇火车站暴力袭击案件后，广州则推出了地铁、重点车站安保升级抽查乘客身份证制度，并针对重点车站加强巡防力度。在邻近商圈、知名景点及大客流的地铁站，广州警方均增加了巡逻警员，并现场抽查乘客身份证。

这些举措，能否有效地遏制新型暴力恐怖犯罪，尚需假以时日以观后效。

国内首设反恐专业

除了实战层面对反恐问题的重视，对于反恐专业人才的培养也纳入到国家的长期规划之中。

5月10日，中国人民公安大学对外宣布，该校首次开设反恐专业，面向全国招收80名学生，公安大学因此成为全国公安系统院校中首家开设反恐专业的高校。

“当前反恐形势越来越严峻，中央领导对反恐问题也做过多次批示。反恐专业的酝酿不是一时的，而是之前就有考虑。”中国人民公安大学情报学系主任苏英杰向法治周末记者透露。

“公安部此前要求有条件的公安院校要建立反恐专业，培养专门的反恐人才。我们学校有关院系对国际、国内反恐形势做过研判之后，认为现在的办学条件是比较成熟的。”

据悉，反恐专业是情报学系的一个专业方向。首批入学的80名学生需要学习的课程既包括恐怖主义概论、恐怖组织研究等理论课程，也包括反恐专案侦查、网络犯罪侦查与取证、处恐战术与指挥等“实战”课程。

“学生在学习过程中，会邀请一线民警进行授课，此外还会把学生派出去，到实战部门和一线进行锻炼。”苏英杰介绍。

苏英杰表示，该专业旨在培养复合型人才，既要有战略思维，也要掌握实践技能。

法治周末记者了解到，国外很多国家都开设有反恐专业，如耶鲁大学、哈佛大学等都有相关专业。为什么过去国内一直没有开设专门的反恐专业？

中国人民公安大学犯罪学系反恐问题研究专家梅建明说，过去，恐怖主义离普通市民的生活很遥远。美国“9•11”事件后，很多人忽视了一个重要现实，就是国际和国内的问题不是截然分开的。

国外发生的事情，很快也会蔓延至国内。今年，这种蔓延趋势表现得更明显。现在，整个国际和国内形势表明反恐形势愈发严峻，民众要求公安机关对反恐作出有效应对的需求明显上升。形势需要及民众对安全的需求，使得反恐专业设立。

反恐思路已成型

针对目前暴恐袭击偶有发生的现状，国家高层已经在严密部署。

4月25日，习近平在主持中央政治局第十四次集体学习时指出，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。要深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠，人人喊打”。

事隔两天，习近平在新疆考察时，提出了具体反恐思路：“对暴力恐怖活动，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头”。

5月6日晚，公安部部长郭声琨和副部长傅政华、刘彦平分别出现在长沙、北京和上海火车站，针对民警装备以及作战能力等问题进行了现场检查和询问。

同一天，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神第二期专题培训班开班式上指出，要下大气力落实中央反恐工作一系列重要部署，开展打击暴力恐怖活动专项行动。

从中央领导的部署中可以看出清晰的反恐思路：打早、打小、打苗头，先发制敌；严打、狠打，毁灭性打击，高压态势；团结群众、动员群众、依靠群众，走群众路线。

各地应急演练，以及一线民警的警备配置就是在上述背景下次第展开的。

具体到中国警力的改革部署，福建省公安厅副厅长郭韶翔认为要从三方面提升完善。

一是提升完善民警的快速反应机制；二是提升和完善民警的综合素质；三是提升和完善民警对突发事件的处置能力。

“我觉得现代警务理念，就要建立一支快速反应队伍，要将最大警力摆在路面。要考虑与国际接轨，并要结合当地实际，这样才不会走弯路。”郭韶翔认为。

国外反暴恐举措

近年来，全世界不少国家都在一定程度上遭遇过暴力恐怖案件袭击。

美国“9•11”恐怖袭击事件后，美国警察组织的工作角色及工作方式均发生了深刻的变化。美国正逐步建立起以信息共享机制为核心，以联邦、州及地方警察组织之间紧密协作机制为基础，以社区警务战略为实现途径的国土安全警务新模式。

目前世界上已有70%以上的国家建立了反恐特种警察部队，如美国的纽约警察局紧急勤务小组，德国的“GSG9”，隶属日本警视厅的反恐特属奇袭部队，印度警察反恐突击队等。

美国政府对付恐怖分子的团队，首先要数联邦调查局(FBI)。“9•11”恐怖袭击发生后，FBI的主要工作任务就向打击恐怖主义转变，其中一个大动作就是设立100支联合反恐特别行动队。

这些特别行动队分布在全国100个城市，针对恐怖组织和恐怖分子的活动寻找线索，收集证据，逮捕犯罪嫌疑人和罪犯，在重大活动中担任安保任务。

目前，全美联合反恐特别行动队总人数为3723人，其中包括2196名特工，838名联邦或地方法官，以及689名来自政府其他部门的专业人员。

俄罗斯在过去二十多年，从两次车臣战争到莫斯科剧院人质事件和别斯兰人质事件，再到近年来频频发生的“黑寡妇”恐怖袭击案，俄罗斯反恐斗争走过了不平凡的历程。

在此期间，在俄罗斯当局强力打击和多种手段治理的双重配合下，其境内的恐怖袭击事件数量总体上不断下降，但恐怖主义势力远未根除，反恐任务依然任重而道远。

2005年以来，英国首都伦敦遭受了两轮恐怖袭击。在恐怖分子对伦敦市地铁和公交车发起的自杀式袭击中，52名无辜者死亡，700多人受伤。恐怖爆炸给伦敦人的日常生活笼罩上恐惧的阴影。

英国通过实施“竞争”战略，从四个部分保护国民：一是通过有效应对激进主义分子来预防恐怖主义；二是有效打击恐怖分子及其资助者；三是有效保护公众、国家关键部门以及英国海外利益；四是随时准备有效处置恐怖袭击。

因此，英国“竞争”战略又被简称为反恐4P方略，即：预防(prevent)、追捕(pursue)、保护(protect)和准备(prepare)。

因近期韩国伤人事件不断发生，韩警方在接受媒体采访时表示，首尔地方警察厅将向守卫首尔地区主要设施的战警、义务警察中队和警察机动队提供气枪。

警方有关人士表示，向守卫警察提供气枪的目的在于发生暴力犯罪时，在接到“112”(韩国报警电话)举报投入警力之前，能及时制服罪犯。