调查：加强法制教育促中职学生全面发展

加强法制教育促中职学生全面发展

　　——2013年全国中等职业学校法制教育状况调查报告（摘编）

　　本网讯  法律素养是现代社会公民健康成长、参与社会、幸福生活的核心素质之一。加强青少年学生法制教育是贯彻党的教育方针、实施素质教育、培养社会主义合格公民的客观要求，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础工程。2012年，全国中等职业学校在校生2113.69万人，占高中阶段教育在校生总数的46%，是我国青少年人群的重要组成部分，也是法制宣传教育的重点人群。

　　为深入贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、共青团中央、全国普法办联合印发的《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》，进一步加强中职学校学生的法制教育，共青团中央权益部、教育部职业教育与成人教育司、中国青少年研究中心联合组成课题组，于2013年3-9月，对中等职业学校法制教育现状进行了专题调研。

　　本次调查在北京、四川、重庆、陕西、江苏、河南、广东、辽宁8个省份的部分中职学校和普通高中进行。共调查中等职业学校32所、在校生5244人、教师467人；调查普通高中16所、在校生875人；召开中职学校教师、在校生、毕业生、普通高中学生、中职学校德育工作负责人、法制副校长或辅导员、地方法院和检察院工作人员、社区民警、未成年人管教所教官、地方妇联和共青团干部等参加的各类专题座谈会82场。在参与调查的中职学生中，男性占45%，女性占55%；共青团员占72%，少先队员占4%，党员占1%，群众占22%，其他占1%；一年级学生占51%，二年级学生占40% ，三年级学生占5%，其他情况占4%。

　　???结果与分析

　　中职生法制教育体系基本形成，但仍存在薄弱环节

　　中职学校基本形成了以学校法制课程为基础，校内、校外教育相结合的教育体系，学生普遍具有基本法律素养

　　1.法制教育课程开设情况。调查表明，93.5%的中职学校教师表示所在学校开设了“职业道德与法律”课，89.3%的被调查中职学生上过该课程，“职业道德和法律”课程是学校法制教育的主渠道。

　　2.法制教育的主要形式。调查表明，学生学习法律知识的渠道主要包括（多选）：课堂学习（80%）、观看法制影片或法制节目等（58.4%）、家长教育(46%)、上网(45.5%)、学校法制副校长等讲解(38.2%)、自学(20.4%)、参观实践(18.1%)。（见图1）这表明中职学生获得法律知识的渠道是多样的。

　　3.法制教育的主要力量。调查显示，中职学生认为在法律方面教育过自己的主要有（多选）：父亲（82.4%）、班主任（82.2%）、母亲（80.3%）、德育教师（65.3%）、爷爷/奶奶等长辈(42.7%)、学校领导（36.4%）、同学/朋友（24.5%）、警察/法官/检察官(15.0%)等。（见图2）这表明，中职法制教育的主要责任人均发挥了相应的作用，整体力量基本满足教育需要。

　　4.中职学生的法律知识水平。调查表明，多数中职学生对我国现行的主要法律有一定程度的学习了解。87.4%的学生学习过《未成年人保护法》，72.7%的学生学习过《预防未成年人犯罪法》，与未成年人直接相关的法律接近普及水平；67.2%的学生学习过《宪法》，46.4的学生学习过《道路交通安全法》，45.6%的学生学习过《刑法》；由于中职学生直接面临就业，37.8%的学生学习过《劳动法》，21.2%学生学习过《合同法》，这一比例高于普通高中学生。（见图3）

　　5.中职学生的基本法律意识与素养。调查表明，大多数中职学生认同依法治国理念，希望进一步推进法治建设，对我国现行法律制度、司法机构及法律工作者有着较高的信任度。70.6%的学生认为现行法律总体是公平正义的，91.1%的学生认为与用人单位签订劳动合同能够维护自己的合法权益。93.0%的学生对未成年人的不良行为、侵犯未成年人权益的行为和一般违法犯罪行为有基本识别能力。66.9%的学生相信法律能帮自己讨回公道，在合法权益受到侵犯时，61.3%的学生会首先选择使用法律武器来维护自己的权益。当遇到正在发生的违法犯罪行为时，72.2%的学生表示会打电话报警或想办法制止犯罪行为，选择袖手旁观的仅有3.1%，63.5%的学生认为在现实生活中应该按照法律办事，77.4%的中职学生赞同人人都应该学法、知法、守法、用法。

　　6.中职师生对法制教育的满意度。调查显示，86.9%的学生认为法制教育增长了自己的法律知识，80.9%的学生认为法制教育帮助自己提高了明辨是非的能力，73.8%的学生认为法制教育增强了自己的法律意识，73.4%的学生认为法制教育让自己学会了用法律维护自己的合法权益，71.0%的学生认为法制教育增强了自己遵纪守法的自觉性。

　　85.9%的中职教师认为，学校的法制教育有助于学生增长法律知识，85.0%的教师认为有助于提高学生分辨是非的能力，83.5%的教师认为有助于提高学生的法律意识，增强遵纪守法的自觉性；74.5%的教师认为有助于增强学生的权利意识、提高依法维护自己合法权益的能力。

　　中职学生法制教育存在薄弱环节，面临外部因素的挑战

　　1.法制教育专门课程受学生欢迎程度有待提高。调查显示，喜欢上“职业道德与法律”课程的学生比例，最高的省份为79.1%，最低的省份为64.0%。这表明，还有不少中职学生对这门课程的兴趣偏低，课程的实际教学效果有待提高。

　　2.学生喜欢并感到对自己有帮助的法制教育形式还不够多。调查显示，在中职学校已有的法制教育形式中，学生喜欢并认为有所收获的主要是：收看法制教育节目、观看法制教育影片、参加模拟法庭、实地参观学习等参与式、体验式的教育活动，但这类教育形式还不够普遍。

　　3.主要教育责任人的教育影响力有待加强。调查显示，父母、班主任、德育教师等负有法制教育责任的人员虽然做了很多工作，但在学生看来，对自己有帮助的人中，选择父亲的有48.4%，选择母亲的有47.5%，选择班主任的有40.6%，选择德育教师的有29.1%，总体比例偏低。这表明，目前，学校、家庭、社区等各方力量在中职学生法制教育中虽然参与广泛，但发挥的作用还有待加强。

　　4.部分中职学生对基本法律知识的认知不够准确。调查显示，总体上仅有53.3%的学生能准确识别出旷课、夜不归宿、打架斗殴、赌博等不良行为的性质和严重程度，虽然学习过《预防未成年人犯罪法》的中职学生比例较高，但仍有一定比例的学生对某些内容不能准确认识。这表明，中职学生对某些法律知识的掌握还不够准确。

　　5.不同学校法制教育的条件和环境存在较大差异。调查显示，中等职业教育改革发展示范校等条件较好的学校，法制教育教学形式更加丰富，教育手段及资源更为充足，提供给学生参与、体验和实践的教学形式更多，非示范学校和欠发达地区学校的法制教育条件较差，同时受社会风气和校园周边环境的影响更大。

　　6.中职学校法制教育面临外部不利因素的挑战。调查显示，这些因素主要包括：法制教育的渠道呈现多元化特点，学生在课堂学习之外获得法律知识的主要渠道中，选择网络的为79.2%，选择电影电视的有73.2%；中职学生主要来自农村和城市困难家庭，学习基础普遍较差，学习的内在动力不足，父母的受教育程度有限，有过留守儿童经历的占33.6%，家庭教育功能弱化；在影响法制教育效果的主要因素排序中，居前两位的都是外部因素：不良社会风气（91.6%）、外部环境（88.9%），这些往往靠学校和教育本身的力量难以改善，但其对学校正面教育的冲击不容忽视。

　　???思考与建议

　　整合中职法制教育资源，提高针对性与实效性

　　1.改进“职业道德与法律”课程教学。及时修订课程教学大纲，颁布课程标准。优化教学内容，推进教材建设，加大有关青少年维权和自我保护方面的内容。改进教学方法，注重与专业技能课程的渗透，增加便于学生参与、体验和实践的教学环节，着重提高学生运用法律知识的实际能力。

　　2.整合学校法制教育相关课程和活动。将法制教育纳入学校总体教学计划，在公共基础课中有针对性地渗透法制教育；在安全、环保、禁毒、国防等专题教育中突出法制教育内容；会同实习单位有针对性地做好实习学生的法制教育；在校园文化建设中开展法制征文、法制绘画等活动，把情感、时尚、艺术元素引入法制宣传教育当中；充分利用全国法制宣传日、禁毒日等时间节点集中开展相关的法制宣传教育主题活动；引导学生参与学校管理和社会公共事务，提高学生的公民意识和法律运用能力；不挤占、减少法制教育课时和法制教育活动时间。

　　3.健全学校、家庭、社会三位一体的法制教育机制。畅通家校沟通渠道，通过家长学校等帮助家长提高教育能力，与学校教育互相配合，同向而行。推进青少年法制教育校外实践基地建设，组织学生参观各类国家机关，观摩执法、司法活动，推动各类法制教育基地免费向青少年学生开放，主动与学校所在社区、企事业单位等联合开展法制教育，为学生法制教育提供更广阔的社会平台和体验方式。

　　4.加强网络等新媒体的应用。积极编写出版和推广使用符合中职学生认知特点和理解接受能力的法制教育课件、音像资料、网络教育课程等法制教育教学资源。充分运用传统媒体和互联网、手机等新媒介，提升学生参与法制教育的积极性。推进远程法制教育，使农村和边远贫困地区的中职学生都能够接受到法制教育。

　　5.加强法制教育工作力量。学校主要领导要负责学校法制教育，要有1名校领导主抓学生法制教育，聘用1－2名法制教育专任或兼任教师，努力引进高校法律专业毕业生从事专职法制教育，鼓励其他教师参与法制教育。要加强对校长和教师的法制培训，完善兼职法制副校长制度，充分发挥所在地高校法律院系教师和大学生、离退休法律工作者等专业人员的专长，为学校法制教育服务。

　　6.进一步净化社会环境。学校会同所在地公检法等政法机关，加强平安校园建设和校园周边社会治安综合治理，净化学校周边环境。大众传媒要积极倡导社会主义核心价值观，弘扬社会正气，引导社会消除对职业教育的偏见，净化舆论宣传环境和网络出版环境，共同营造有利于青少年健康成长的社会环境。（“中等职业学校法制教育状况及对策研究”课题组）