18大以来11名省部级官员移送司法 李春城调查时间最长

本网讯  本月8日，贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华被开除党籍与公职。至此，从官方公开消息来看，十八大以来中纪委已完成对11名省部级官员涉嫌违纪违法行为的立案调查，并将其所涉犯罪问题和线索移交至司法机关处理。

这11名官员是：李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明及童名谦。

“十八大以来中央持续、高压、强力反腐，尤其是‘打虎’战略取得了明显成效，震慑了贪官，振奋了百姓。”反腐问题专家向人民网记者表示。

但专家也提醒，与事后严惩相比，完善预防制度才是切断腐败链条的根本之策。一方面，要强化权力制约机制，以科学有效的方式限制高官权力滥用；另一方面，必须改变高官权力边界模糊的现状，有必要对省部级官员权力清单进行梳理和公开，接受公众和媒体的监督。

调查时间李春城最长 童名谦最短

据记者统计，从案件被曝光到被“双开”，这11名官员平均用时5个月。在通报官员被开除党籍和公职的同时，中纪委也会公布处分依据，也就是调查结论。

其中，用时最长的是四川省委原副书记李春城，2012年12月其案曝光，2013年1月已立案调查，直到2014年4月底才调查终结，前后耗时17个月；用时最短的是湖南省政协原副主席童名谦，2013年12月18日中纪委通报其涉嫌严重违纪违法，半个月后相关调查结论就得以公布。

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》对纪检机关查办案件用时做出规定：对案件的调查时间不超过三个月，必要时可延长一个月。但对案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。

“纪检机关立案调查时间的长短，主要取决于调查对象职务的重要性与敏感性，所涉案情的复杂程度、定性难度，波及的官员范围、级别和数量等等。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉人民网记者。
    从中纪委的通报看，李春城所涉违纪违法行为达到五项，为11名官员之最。媒体赴四川当地官场调查也指出，李春城案错综复杂，或有其他地方官员和商界人士卷入。相比之下，童名谦只牵涉衡阳人大代表贿选一事，2013年12月湖南省委已对此事做出通报，性质已定。

除上述11名官员外，2013年曝光的省部级官员涉嫌违法违纪案，目前尚有蒋洁敏、陈安众、李东生、杨刚和李崇禧5人处在立案调查阶段，其中对蒋洁敏的调查已耗时8个多月。

10人涉嫌受贿亲属成收受巨额财物“桥梁”

依照中纪委的公开通报，除因玩忽职守下马的童名谦外，其余10名官员的行为均涉嫌受贿。中纪委并未在通报中公布这些官员涉嫌受贿的数额，但无一例外全部都有“收受巨额财物/贿赂”的情形。

我国刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，就是受贿罪。个人受贿数额在10万元以上的，将被判处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节特别严重的，将被处以死刑。

由于位高权重，涉案的省部级官员受贿数额普遍较高。从近年来的情况看，高官受贿数额常以百万甚至千万计。据媒体公开报道，2010年被判刑的省部级官员每人的受贿金额均超过了500万元，最终换来的是死缓或无期徒刑。

这10名涉嫌受贿的官员中，倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、季建业、陈柏槐6人都有利用亲属收受巨额财物的行为。亲属已经成为向高官输送财物、请托事项的常见渠道。

“官员自己收受财物容易被发现，但由亲属收受财物比自己直接收的罪恶感弱一些，有一种‘我没受贿，心安理得’的自我安慰。”杜治洲说。

利用亲属收受钱财的操作过程却“略有不同”。记者注意到，在通报湖北省政协原副主席陈柏槐涉嫌违法的情节时，中纪委使用的是“本人或伙同其亲属收受巨额财物”。而倪发科等5人则是“本人或通过其亲属收受巨额财物”。

“通过”和“伙同”有哪些区别？杜治洲告诉记者，“通过”亲属收受巨额财物，通常是自己不直接参与，而由亲属代收；而“伙同”则是官员自己亲自参与收受的过程。从本质上，这二者是相同的，都是赤裸裸的权钱交易，都是严重的腐败行为。
    7人“道德败坏”或“腐化堕落”

除受贿、渎职等涉嫌犯罪的行为外，这11名官员中还有7人存在“道德败坏”或“腐化堕落”的违纪行为。

在中纪委的通报中，刘铁男、倪发科、郭永祥、季建业、陈柏槐、郭有明被认为“道德败坏”，而被定性为“腐化堕落”的只有李春城。

与官员道德有关的规定在《中国共产党纪律处分条例》第十四章，如发生重婚、包养情妇（夫）、不正当性关系等行为，情节严重者给予开除党籍的处分。

有媒体梳理近三年被通报为“道德败坏”的20名干部得出结论，与多名女性长期保持不正当关系是主要界定尺度之一。近年“道德败坏”的典型例子是铁道部原部长刘志军。

记者从历史案件中发现，包养情妇是官员“腐化堕落”的必备情节之一。

如2003年7月被查的海南省工商局原局长马招德，被海南省纪委通报为“生活腐化堕落，包养情妇”。2006年12月被“双开”的北京市原副市长刘志华，经查“生活腐化堕落，包养情妇并滥用职权为其情妇承揽工程谋取巨额非法利益”。2007年1月落马的国家统计局原局长邱晓华，被通报“生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪”。

“与‘道德败坏’一样，‘腐败堕落’同样涉及生活作风方面问题，但更指向利用权力谋取私利。”杜治洲指出。

从诸多案件情况看，走入犯罪深渊的官员常常起因于道德滑坡。省部级干部腐败问题研究专家、中央党校出版社社长田国良认为，避免高官腐败首先要严格坚持“以德为先”选拔领导干部，能够抗外来诱惑，克制不良欲望。如果在“有德缺才”和“有才缺德”中二者取其一，则宁愿取前者。

“衡量领导干部的‘德’，要多听广大群众的呼声，因为群众的眼睛是雪亮的；提拔领导干部，应加大群众的权重。‘以德为先’的原则才可以更好地落在实处。”田国良表示。