北京亮出教育新地图

本网讯   为推进优质均衡，力促教育公平，北京市加强市级整体统筹，整合开发本区域优质教育资源圈，着力“两个杠杆”，撬动“两个突破”，即以优质教育资源的重组和整合为杠杆，撬动公平与均衡问题的突破，从根本上缓解择校矛盾，实现教育公平从机会均衡向实际获得的均衡迈出实质性步伐；以考试评价改革特别是中高考改革为杠杆，撬动素质教育与减负问题的突破，形成以优质、均衡、公平为特征的“北京新教育地图”。带动各区县要有明确的时间表和路线图，促进优质教育资源实质性扩大。

　　功能定位：教育优先服务区域经济

　　根据区域功能定位，抓住“综合改革元年”的黄金机遇期，因地制宜谋篇布局，是这16幅区县教育地图出炉的一大特点。

　　按照北京市布局，16区县被划分四类区域：首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区，这成为各区县绘制教育地图一个重要坐标系。

　　作为首都功能核心区的东城、西城，集中体现首都政治、文化中心功能。两区共同的特点是名校老校资源丰厚。为此，在教育优质资源供给的方式，两区主要选择内部盘活促均衡，力破择校。东城在10年学区化改革基础上，将学区制升级改版，全区所有教育机构统一纳入8个学区，构建“入盟（深度联盟）入带（优质资源带）一贯制（对口升学）”的资源大通道，学区内贯通优质资源；西城区首次试行学区制，建立11个学区，并在原有4大教育集团基础上，今年将增加到15个，全面推进横向研训一体、纵向学段衔接，力促高位均衡。

　　作为城市功能拓展区的朝阳、海淀、丰台、石景山，担负着拓展外向经济服务、大力发展高端产业的区域功能，对优质教育布局的需求迫切。朝阳区根据10大功能区，定位优质教育分布，其中CBD功能区所布设的优质校达37所，占比近40%。丰台、石景山着力在与西城、海淀、东城的相邻点上布点留生源，把好学校办到学生家门口。

　　通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区是城市发展新区，承接中心城区疏散的人口和功能。在这5个区的教育地图中，其改扩建学校的项目远远多于其他三类功能区。顺义3年内的学校改扩建项目达到61个，大兴区有54个，昌平今年就有12所新建名校9月开学。通州区抓住城市副中心的发展契机，将引进城区5所示范高中校区，如此体制性突破标志着副中心教育的跨越发展。可以预见，新城教育的超常规发展，牵引人口疏解、产业转移，正在为城市新的经济增长极奠基。

　　在北京天然屏障——生态涵养发展区，驻守着门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县。在它们的新教育地图上，依据城区、川区、山区的人口与经济发展需要，有所侧重分类布设资源点，引进名校、快速提升本土教育质量是共同的举措。其中，门头沟力度最大，针对山区、城区、小城镇三类布局，引进优质校达10个，占全区学校数量近四分之一，门城地区优质资源点达34个，或将成为京西优质教育新高地。

　　增量推进：提供优质供给放在首位

　　各区县教育新地图，如同区域教育公共服务均等化的一份量化“成绩单”。从地图中可见，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法——新建、改扩建学校，又做减法——整合资源，改造薄弱校并入名校一体化管理。

　　截至3月30日前，几乎每个区县都拿出了学位增长的“计划表”，按照时间节点可分三类：

　　计划最长远的是东城区，提出在2020年前，6年内全区优质学校增加33所，扩大优质学位6450个。

　　多数区县做了3—4年内计划：石景山3年内新增学位7600余个，门头沟新增1.5万余个，房山9580个，大兴4.3万余个，顺义1.8万余个；丰台区4年内新增学位近4万个，通州增４万余个。

　　有4个区县仅计划到年内：西城今年新增优质学位800余个，海淀１万个，朝阳8200个学位，昌平6000个。

　　扩大供给：三种模式打出组合拳

　　让老百姓家门口就有好学校，“上好学”的热切需求“倒逼”综合改革推进。扩大优质教育布局，各区县教育新地图上描绘出三种模式：

　　第一种，“外引模式”：引进外省市、城区名校。除了东城、西城、海淀三区是内部优化、少有引进之外，其他所有区县都采用了“外引模式”。这包括引进名校办分校、城乡一体化学校、引进高校资源办分校等，的确是快速扩大供给的捷径。

　　仅以市级推动的城乡一体化办学项目为例，全市65所学校中，丰台、大兴、昌平、房山分别拥有6所；朝阳区则拥有7所，外加近年从外省市和城区引进的16所名校，朝阳迄今已有23所引进名校，成为城区引进“大户”。

　　北师大是高校中多次被引进的“大户”。朝阳、丰台、石景山、顺义、大兴、昌平、平谷、密云等8个区县共引进了17个北师大附属中小幼分部，昌平区更是从幼儿园、小学到中学“一条龙”引进。此外，首师大、人大附中也是优质资源输出的热点校，分别为输出了10所、5所分校。

　　不过，挂名的“翻牌名校”早已不吃香，吃香的是“同形同构”：“一长两校”引领下，在课程、管理乃至文化的全方位融合。通州正致力引进5所示范高中“校区”，原班人马入驻办学。

　　第二种，“本土整合模式”：成为资源共享、教师交流的载体。这包括以东城的“学区制”，西城的“教育集团”，海淀的“一校多址”，丰台、房山的“教育集群”，大兴、延庆的“协作区”，顺义的“联盟组团”等，核心是一条主线——打开每所学校大门，在区域统筹下建立共享共研的新平台。

　　在山区与城镇差异较大、距离较远的远郊区县，并没有照搬城区学区制改革，而是创造性地推出超越地理概念的“学区”，将山区校、川区校、城区校联手，结对帮扶，抱团发展。例如，平谷以课改为纽带，组建教研基地联盟；延庆组建8大协作区和1个高中联盟，“1+X”捆绑发展；密云推出“城乡三联”，建立城区教育联合体、城乡联办手拉手、以办学特色为核心的联盟校，各有定位和目标，与学校考评挂钩。

　　值得关注的是，越来越多的区县开始打通学段、纵向贯通，通过软性的研修一体，为硬性的“对口衔接”“一贯制”“教师县管校用”“干部教师交流轮岗”铺路，探索“硬措施软着陆”。

　　第三种，“跨区合作模式”：穿越区际边界的深度合作。石景山与北师大合作继续研发“绿色教育”理念和模式，而今，“绿色”之前更加上了“高端”的目标；通州将与东城、北师大签订战略合作协议，分别在师生交流、跨区选课和战略研究、质量监测等实质性合作；怀柔、延庆继续与城区优质校“手拉手”，怀柔所有学校与西城优质校对接。

　　这三种模式的结合，打出了扩大供给的“组合拳”，瞄准扩优提质，不仅扩大了优质资源的辐射面，也生成了新的研训资源，教师专业发展从本校到跨校，乃至跨区，成为内涵发展的增长点。

　　治理方式：努力突破制度瓶颈

　　扩大优质供给，带来了量上的显效，然而，根本还在于质上的提升。

　　在区县教育地图中，一些区县正在突破体制束缚，释放办学活力。东城区构架了整体学区资源通道后，将两委机关的干部、各校干部纳入到整体联动的通道中，实职调用新岗位，力图打破干部部门化的僵化用人体制；朝阳区重构领导分管学段，分别设立义务教育和高中学段分管副主任，探索管理方式无缝对接；丰台、密云借势创办了理事会制的名校办分校；门头沟以全员聘任为切入，激活用人、绩效考评的办学自主权。

　　能否充分运用市级政策引导，也在考验着区域教育治理能力。例如，市级提出的政府购买教育社会服务，就意味着政府、市场、学校间的边界变化：政府的有限责任，市场资源配置的决定作用，学校办学自主权的释放。

　　如何向社会资源开放，不求所有，但求所用，让师生获得更多优质教育的选择，这是教育公共服务充分利用市场因素发展的新机遇。无疑，这需要灵活的思维方式和治理能力。

　　门头沟与民办品牌巨人教育集团合作，建立九年一贯制的巨人实验学校，今年9月开学将提供960个优质学位；延庆县一年前引入新东方教育科技集团，使长期困扰师生的英语短板有了显著提升；丰台区今年将在毕业年级依托民办品牌机构对师生进行培训。不少区县在纠结教师匮乏、经费短缺的时候，有的区县早已先行试水、尝到甜头。

　　65所城乡一体化学校遍布16区县

　　2014年，北京城乡新区一体化学校再添20所，与过去两年建设的45所学校一起，共同出现在“北京新教育地图”上，形成北京市优质教育资源新的增长点，促进各区县优质教育资源覆盖率大幅提升。

　　北京市立足深化基础教育领域综合改革，从2012年起至今，市政府连续三年以政府实事形式推进城乡新区一体化学校建设。2012年重点建设了15所学校，新增学位9012个；2013年城乡新区一体化学校建设项目扩大到了30所，新增学位数24881个；2014年增加20所学校，9月预计招生6540人。

　　在这幅以优质、均衡、公平为特征的“北京新教育地图”上，布局了65个优质教育资源新的支撑点和生长点。北京市教委相关负责人表示，这张地图将是一幅动态生成的地图，最终，若干教育高地将会连片成为一个优质教育“高原”，大幅提升北京优质教育的覆盖率，满足人民群众最关心最直接最现实的利益问题。