福建省委书记省长带队检查责任制落实情况

本网讯  4月16日讯 据中央纪委监察部网站消息，事前摸底、问卷调查、查阅账册、个别访谈、述责述廉、民主测评——这是福建省开展2013年度落实党风廉政建设责任制情况专项检查中的六个主要环节。

    今年，福建省打破以往“看亮点、听汇报、给肯定”的“惯性模式”，勇于实践、大胆创新，突出问题导向，把查找问题、督促整改作为检查的指导思想，环环相扣、步步推进，动真格、硬碰硬。

    “实打实”找问题

    从2月下旬开始，由福建省委书记尤权、省长苏树林等省领导带队的10个检查组，分赴所有设区市和平潭综合实验区开展2013年度落实党风廉政建设责任制情况专项检查。

    与以往不同的是，此次检查在方法上大胆改革创新，新增了事前摸底、问卷调查、查阅账册、个别访谈、民主测评等方式，打出了一套“组合拳”。

    1月16日，省委常委会在专题研究2013年度落实党风廉政建设责任制情况专项检查方案时，省委书记尤权强调：“检查党风廉政建设责任制执行情况，既要检查党委履行主体责任情况，也要检查纪委承担监督责任的情况；既要总结经验，更要查找问题；既要检查工作情况，更要实实在在听听普通干部群众的心声，到底满意不满意。”省长苏树林明确提出：“今年的检查，内容要选准，方式要创新，问题要摸透，整改要落实！要创新检查方式、用好检查成果、提高检查实效。”

    为贯彻省委的要求，省纪委借鉴中央巡视组“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的理念，着眼于查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，通过找问题、抓整改，促进检查工作取得实效。

    “责任制检查要真正发挥作用，选准检查内容是前提。”福建省委常委、省纪委书记倪岳峰指出。按照这个要求，福建省坚持突出重点、缩小切口，突出责任、问题导向，减少常规性、一般性、程序性的内容，突出“领导班子履行党风廉政建设主体责任和纪检监察机关履行监督责任情况，落实中央八项规定精神和省委贯彻落实办法情况，整治‘门难进、脸难看、事难办’及办事效率低下问题情况”三个重点内容。

    “这次检查避‘虚’就‘实’，重在查找问题、诊断问题、解决问题。”倪岳峰强调。比如领导班子述责述廉报告，把存在问题和原因剖析列为“规定动作”，不仅要报告以上三项重点内容，还要求结合本地区实际，围绕公务接待费、会议费、公车运行费支出，土地出让、工程建设以及选人用人等方面的情况，查摆问题，分析原因，提出整改措施。倪岳峰介绍：“我们要求，述责述廉报告要提前上报把关，问题剖析不深刻或者整改措施不实的，要退回重写。”

    福建省纪委、监察厅有关负责同志透露，目前检查已全部结束，正在梳理检查中发现的问题，列明“问题清单”，分清责任抓落实。发现问题只是开始，关键在问题整改到位不到位。这位负责同志强调：“我们通过抓三个时间节点来督促问题整改：一是要求被检查地区在一个月内报送即知即改情况和整改计划；二是开展年中复查、抽检；三是将整改情况纳入下一年党风廉政建设责任制考核内容。”

    “硬碰硬”摸实情

    “这里有好几次公务接待，只写了用于接待上级，没有附上参与者的名单和菜单。”“这笔开支是会议费，怎么列支到接待费科目里面去了？”……2月上旬，福建省财政监督员办事处处长畅守忠在查阅账册中，针对发现的问题向龙岩市交通局财务人员逐一询问。

    2月8日即春节假期过后第二天，福建省纪委派出10个查账小组，分赴各设区市和平潭综合实验区查阅账册。每个检查组由省纪委一名处级干部带队，抽调省财政厅、审计厅业务骨干组成。

    “我们预备了发改、教育、民政、国土、交通、农业6个行政审批事项多、资金流量大的部门，经随机抽取，最终确定交通运输部门为重点检查对象。”福建省纪委有关负责同志介绍说，查阅账册环节主要是检查2013年度公务接待费、会议费、公车运行费等开支情况，同时还随机抽取1个县（市、区）的交通局开展延伸检查。“在查阅账册中，我们共发现38个问题。”

    除了“账册清单”外，省纪委还汇总了被检查地区在巡视监督、经济责任审计、效能督查及行政服务中心建设、土地违规出让、违法违纪案件查办、信访工作、环保及生态省建设督查等7个方面存在的问题，要求被检查地区逐一作出说明，以此摸清底子，形成“底数清单”。

    为增强收集意见的广泛性，这次检查还充分借助现代科技手段。比如，在问卷调查和民主测评环节确定的测评样本和对象，都是通过计算机从省民主评议员库按照预设的比例，从百万名评议员中自动抽取的，大大减小了人为因素对测评结果的影响。

    检查方式“硬碰硬”，检查组作风也要过硬。在福建省纪委，记者看到一份检查日程安排表：“第一天，白天，找15名对象个别访谈，查看内业资料；晚上，与市人大、政协、纪委主要领导逐一谈话。”“第二天上午，走访2个单位，召开述责述廉大会，组织民主测评。”

    在这张“一天半”的安排表中，检查组要找18个人谈话，察看2个单位，召开1场述责述廉会议，组织120人参加测评。检查组严格执行中央八项规定精神和福建省委贯彻落实办法，一切从简，求真务实，确保质量。“这次检查与以往不同，要求严格，行程安排满满的，要完成很多‘规定动作’。”一名参加检查的工作人员表示。

    “面对面”听民声

    “责任制落实得好不好，群众最有发言权。”省委书记尤权在检查中多次强调，“这次检查要传承好、坚持好、发扬好习总书记倡导的‘四下基层’作风，走出办公室，深入基层干部群众，面对面听他们谈看法、说问题、提意见。”检查期间，省委书记尤权带领检查组一行深入厦门市行政服务中心与等候办事的市民交谈，拉家常、听意见。省长苏树林深入南平市松溪、政和等地，既检查工作，也调研情况，面对面了解群众生活、经济发展中存在困难和问题。

    2月28日，一场特殊的述责述廉会议在厦门市召开。福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽代表市委、市政府领导班子作述责述廉报告，纪检监察机关履行监督责任情况报告则以书面形式印发。

    与以往不同的是，市领导不是在台上作报告，而是在台下向检查组人员和与会代表述责述廉；听众不是相关部门的领导干部，而是120名社会各界代表，包括党代表、人大代表、政协委员、退休老同志、公共事业单位代表、企业代表，效能监督员、特邀监察员、民评代表等。

    会后，参加会议的领导离场，与会代表领到一张测评表，根据述责述廉情况以及平时收集的信息，分别给市委、市政府领导班子以及市委书记、市长“打分”。

    “尊重民意，听取民声，让老百姓说说心里话，是这次检查工作的一大亮点。”福建省纪委党风政风监督室主任巫文通表示。除民主测评外，此次检查还组织了问卷调查和个别访谈，充分了解各类对象的反映。

    1月下旬，受福建省纪委委托，省社情民意中心从省民主评议员信息库中，随机抽取被检查地区的党代表、人大代表、政协委员、纪检监察机关人员、普通群众等对象，开展电话调查，每个地区400个样本。

    为更全面、准确地了解被检查地区落实党风廉政建设责任制情况，福建省纪委设计了《2013年度落实党风廉政建设责任制情况问卷调查表》，从党政领导重视、领导干部廉洁自律、反腐败工作成效、执行中央八项规定精神、整治“门难进、脸难看、事难办”及办事效率低下问题等五个方面进行调查。

    带队省领导亲自与市人大、政协、纪委主要领导谈话，了解其对市委、市政府领导班子在党风廉政建设方面的总体评价、存在不足和意见建议。每个检查组到各地区检查时，还专门与相关行政部门负责人和社会各界人士等15名对象，进行个别访谈，重点了解当地党委政府履行党风廉政建设主体责任、规范“三重一大”决策行为、当地纪检监察机关履行监督责任、本地区落实中央八项规定精神等方面的情况。

    在个别访谈环节，福建省做到“三个统一”：统一访谈内容，制定访谈提纲，明确具体事项，直指责任问题，重点听取存在问题和意见建议；统一访谈形式，采用个别、背靠背了解问题的方式，使被访谈同志能够畅所欲言，更真实、全面的反映情况；统一访谈对象，既有市委、市政府办公室及纪检监察、财政、审计等部门的负责同志，也有人大、政协、退休老同志、企事业单位、特邀监察员等各界代表，体现了访谈对象的广泛性。

    “我省这次开展的责任制检查的创新和探索，是‘转思想、转职能、转方式、转作风、强自身’的一个缩影，体现了省委、省政府、省纪委坚持以好的作风抓党风政风。检查仅仅是一个开始，只是抓好责任制落实工作的一个环节。下一步，我们将进一步研究探索、创新创意，不断构建完善有福建特色的落实党风廉政建设责任制机制制度。”省委常委、省纪委书记倪岳峰在检查情况汇报会上强调。