低福利体系何须杞人忧天？

   本网讯  有一种很主流的观点，认为过高的社会福利是压垮政府和财政的“最后一根稻草”，“养了不少的懒人”。为了验证，特别列举了经济危机环境下北欧的高福利国家和美国、日本等国地方政府财政遭受重压或是面临破产的例子，然后据此推导出“高福利”是其主因，而不是经济危机---在这里，高福利与危机交集出现，经济危机被虚置，高福利，则成为了抵挡社会福利缺失的挡箭牌。这是一种主次倒置的逻辑置换方法。

    中国的社会福利

    中国实行的是多轨制、差异化的福利设计，国民个体的社会权重与福利多少成正比，提前安排了体制内外的福利落差和城乡之间的有无之别。以国家干部、行政人员、城市居民和国企工人为基础的“城镇人口”，早已实现了全覆盖，据此，可以算作是一个福利国家。其中体制内人员，还可以归入高福利国家行列。但是，农村群体此前多年不知福利为何物，至今仍几乎还是一片空白，为此，也可以说中国是一个低福利和负福利国家。

    从1997年开始，中国建立了部分积累的养老保险制度，2008年，我国社保总投入占财政的7.5%，如今，社会保障资金占到GDP的6%，占财政收入近12%。2008年6月底，养老保险参保人数为2.1亿人，医疗保险参保人数为2.4亿人，占城镇从业人员的比例将近80%，占国民总人数15%～18%。纵向观察，福利体系的总体规模和质量有所提升，但横向比较，同为发展中国家的巴西，社会保障资金比例超过财政收入的30%，差距也在约2.5倍。德国、瑞典等欧洲发达的高福利国家，这一比例则超过了40%，占到GDP的25%～30%。

    与此同时，中国社保缴费水平在全球处于领先行列。有关学者研究显示，目前中国5项社会保险法定缴费之和相当工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，东亚邻国和邻近地区(香港和台湾)的4.6倍。

    那么到底中国有没有能力建立一套最底限度的社会福利体系？公开资料显示， 2001年，全国财政收入1.6371万亿元，2011年，全国财政收入为10.3874万亿元，每年呈20%的增长速度，10年之间，中国财政收入增长了6.36倍。从政府财富值上看，中国已跃居世界第二，从财政分配上看，近年中国的财政支出中，行政开支占到了40%，即约4万亿元。而同期社会保障和就业支出为1.1万亿元，只占总支出的12%左右。不难看出，只要平衡了社会开支的权重，实现了福利人格的平权，现有国家财力可以挖掘的潜力十分巨大，实现最底水平的社会福利是完全可能的。

    对“高福利养懒人”和“拖跨政府”的误读

    众所周知，社会福利体系建设不是“前门的把式”，而是任何一个现代国家和政府负不可推卸的责任，需要真抓实干，步步落实。当前，中国的福利体系建设才刚刚起步，这时候就有人“高瞻远瞩”地出来大声疾呼，担心高福利会“养赖人”、“会拖跨政府”，实在是有些杞人忧天了。

    实际上，在未来几十年时间中，补上福利的缺口，还清历史的欠账，实现最低福利目标，还是中国人一个异常艰难的奋斗目标。如果完成得足够好，大不了也只能解决一个最基本的生存和温饱问题，还根本达不到“养懒人”的级别，超越则无从谈起。所以，注定不会出现欧洲那样发生拖垮国家财政的事情。为此，决不能看到别人穿长裤似乎“有点太热”，就连自己该穿的裤叉也扔掉不要了。有人提出“西方城市破产警示录：福利沉重成最后一根稻草”论，明显是对福利本来就缺失的中国民众的一种误导。

    二八倒挂的福利分配现象，是中国福利制度改革的最大难题。中国未来的低福利肯定养不起懒汉，同时，也同样养不起富人，而且更重要的是，任何福利制度也不该只养富人，而是要惠及全民。