陈文清做客网站在线访谈:让反腐战斗力更强

 原标题：中央纪委监察部机关机构改革:让反腐战斗力更强

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    本网讯  3月28日,中央纪委监察部网站开展在线访谈,中央纪委副书记吴玉良向网友介绍了中央纪委组织部、宣传部的组建背景、历史沿革和主要职能等。就在此前9天,另一位中央纪委副书记陈文清刚刚做客网站在线访谈,就深化改革、转变职能、强化监督等与广大网友在线交流。从建立官方网站,到公布组织机构;从深化机构改革,到聚焦主业主责;从转职能转方式转作风,到铁律加强自身建设,有网友说,一年多来,以往“神秘”的中央纪委日趋公开透明,深化改革转变职能犹如五指并拳,惩腐肃贪更加有力。

    向改革要活力——优化组织架构,厘清职责范围

    3月17日一早,中央纪委监察部网站刊发了一条题为“中央纪委监察部机关深化机构改革”的消息,介绍了其内设机构整合的情况。

    一石激起千层浪。

    组建组织部和宣传部,新设2个纪检监察室、纪检监察干部监督室……相关新闻迅速占据了各大新闻网站的重要位置。

    据中央纪委监察部网站透露,17日当天该网站访问量超过180万次。

    其实,类似的机构改革,在去年就已进行过一次。

    2013年9月2日,正式开通的中央纪委监察部网站,首次系统公开了中央纪委监察部的组织机构图。

    在这个机构图中,纪检监察室已由原先的8个增加到了10个,原党风廉政建设室和原纠正部门和行业不正之风室(国务院纠正行业不正之风办公室)整合为党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室),原执法监察室和原绩效管理监察室也已整合为执法和效能监督室。

    与此次机构改革一样,去年的改革也是整合内部资源,内设机构总数和行政编制总数均保持不变。

    工欲善其事,必先利其器。

    中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山对此项工作高度重视,要求结合转职能、转方式、转作风,深化机构改革。

    “中央纪委先后两次调整内设机构和人员配置,在机构和编制总数不变的前提下,重新排列组合、优化结构、内部挖潜,使人员的分布更合理,力量更集中,战斗力更强,实现了资源的优化整合。”吴玉良在与网友在线交流时说。

    通过两轮机构改革,进一步厘清了各个内设机构的职责,减少了交叉,明确了责任。这看似简单的组合背后,实际上是质的提升。

    “中央纪委监察部机关进行的机构改革,不失为党政机关机构改革的标杆。”国家行政学院教授杨伟东说,一说起增强力量、优化结构,难免会增加人员和编制,中央纪委监察部机关在不增编制的情况下进行内部整合,个中经验值得借鉴。

    对此,陈文清在访谈中也明确提出,改革不是靠增机构、加人员来强化监督,而是通过体制机制和组织制度的创新,通过转职能、转方式、转作风,通过走内涵发展道路、盘活存量、调整职责、提高工作效率,来强化监督。

    向改革要战力——聚焦主业主责,强化监督执纪

    在两次机构改革中,共有5个内设机构在整合中“完成历史使命”;而新设的5个内设机构中,4个是纪检监察室,还有一个是纪检监察干部监督室。

    由此,纪检监察室的总数就由去年机构改革前的8个增加到12个,占27个内设机构的将近一半;每个纪检监察室均设立4个处,配备人员30名。

    与此同时,案件监督管理室、案件审理室、中央巡视工作领导小组办公室等与监督执纪关系密切的几个机构的编制也有所增加。两轮改革后,直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。

    “聚焦主业主责”,是党的十八大以来中央纪委监察部机关内部出现的一个高频词汇。对中央纪委监察部而言,其主要职责就是监督执纪问责。

    纪检监察室在数量增加的同时,其职能也有所拓展——全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能,而不是单纯的办案。

    除查办违纪违法案件外,纪检监察室还将及时清理反映的问题线索;对有反映的同志及时约谈,要求其作出说明,立足于抓早抓小,治病救人。通过转变工作方式,做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”,进一步形成监督合力。

    “此次机构改革不是简单的合并重组,而是对资源的优化和整合,其实质是纪检监察机关职能转变的深化。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,机构改革后,纪检监察机关责任更加明确、任务更加清晰、主业更加突出。

    在内部突出主业主责的同时,中央纪委监察部还进一步清理参加的议事机构,两轮清理后从原先的125个减少到14个,坚决把不该管的工作交还给主责部门。

    “党中央对纪检监察工作寄予厚望,人民群众对反腐败高度关注。我们只有通过深化改革,转变职能,强化监督,才能更好地履行纪检监察监督执纪问责的职责,努力实现治理能力的现代化。”陈文清说。

    向改革要动力——创新体制机制,加强自身建设

    “此次机构改革,是改革党的纪律检查体制的必然要求,也是推进反腐败体制机制创新的一个具体实践。”吴玉良说。

    去年召开的党的十八届三中全会,吹响了全面深化改革的号角,明确提出了“改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制”的新要求。

    随即成立的中央全面深化改革领导小组,也下设了纪律检查体制改革专项小组。

    今年年初召开的中央纪委第三次全会上,习近平总书记再次强调要改革党的纪律检查体制,完善反腐败的体制机制,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

    要落实好这些新要求,纪检监察机关必须进行机构改革,提供组织保证。

    正如网友“温州之南”所说:“这次改革突出主责主业,转变职能方式,强化监督特别是自身监督,彰显了反腐败的坚定决心和改革的力度魄力,是优化现有资源、打造反腐铁军的现实需要,也是顺应时代发展、反腐与国际接轨的趋势必然。”

    打铁还需自身硬。打造反腐铁军,同样离不开监督。

    加强对纪检监察系统自身的监督,一直为王岐山高度重视。他明确提出,“对自身的监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性”。

    正是基于这一理念,编制30名的纪检监察干部监督室应运而生。这个专门负责监督纪检监察干部的机构,由中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝直接分管。

    监督者也要接受监督。如何切实防止“灯下黑”现象的出现?一年多来,纪检监察机关用铁律加强自身建设的脉络清晰——

    去年,全国纪检监察系统率先开展会员卡清退活动,全国81万名专兼职纪检监察干部按时递交了零持有会员卡报告。

    今年1月20日,中央纪委通报了四起纪检监察干部违反八项规定精神的典型案件。

    2月28日,中央纪委常委会审议通过了《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》,要求对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓,在中央纪委监察部网站公开曝光。

    ……

    “这一系列变化都在释放十分积极的信号。”杨伟东认为,正人先正己,权力运行要公开透明接受监督,执纪执法机关也不例外。深化机构改革并及时公布机构设置、职责范围,既体现了一种不固守陈规、主动接受监督的开放姿态,也增强了全党全社会对将反腐败斗争进行到底的信心。(记者 王少伟)