嘉兴市委书记鲁俊谈平安建设“九连冠”、“满堂红”奥秘

本网讯    建设平安浙江，是习近平总书记在浙江工作期间，浙江省委于2004年5月作出的决策部署。10年来，浙江省嘉兴市和下辖的7个县（市、区）在9次平安考核中，连续9年获得了平安市、平安县（市、区）称号，成为全省平安建设唯一“九连冠”、“满堂红”的地级市。3月31日，浙江省委、省政府隆重召开建设平安浙江10周年纪念大会，嘉兴市委书记鲁俊第一个登台发言，向与会的省、市、县（市、区）三级党政领导介绍嘉兴平安建设“九连冠”、“满堂红”的做法和经验；在会议结束后，接受了《法制日报》记者专访。

    嘉兴是著名的南湖“红船”所在地，是中国共产党的诞生地，地处长三角中心位置，与沪、杭、苏、甬等周边大城市均实现了1小时交通圈。特殊的地理位置，便捷的对外交通给经济发展带来诸多便利的同时，也给社会治理带来相当大的难度。比如嘉兴新居民有217万人，与户籍人口之比为0.63:1；嘉兴公路密度为全国同级市第一，航道密度为全省第一，人、车、船大流动；嘉兴产业结构还不尽合理，经济转型升级压力大。面对社会治理的这些新挑战，嘉兴市自我加压，于2009年确定了“打造长三角最具安全感的城市”这一目标。

    鲁俊说，历经10年不懈努力，嘉兴市社会发展日趋和谐稳定，刑事发案、安全生产事故、信访总量逐年下降，人民群众安全感满意率连续九年居全省前列。在“九连冠”、“满堂红”的同时，嘉兴市还连续两届被评为全国社会管理综合治理优秀市。“打造长三角最具安全感的城市”已成为嘉兴干部群众共同追求的重要目标，已成为嘉兴市招商引资、招才引智、浙商回归和对外宣传的“金字招牌”。

    鲁俊介绍，10年来，嘉兴市始终遵循习总书记提出的“富裕、安定是人民群众的根本利益，富民和安民是领导干部的政治责任”这一要求，坚持发展是硬道理，稳定是硬任务，做到经济报表与平安报表两手抓。一方面，围绕改革和发展抓平安。依托“五水共治”推进转型升级，把实施社会稳定风险评估贯穿于调整产业结构、“三改一拆”、深化各项改革试点等的全过程，科学研判稳定风险，公平公正制定政策，从源头上“扫雷排雷”。另一方面，注重把牢新形势新特点抓平安。针对新居民数量较大、人口流动频繁，加重生态环境、社会治安压力等新情况，加快推进机器换人，促进产业结构调整与人力资源结构调整；坚持区域联防联控联打，加大技防人防安防投入，实现县（市、区）街面巡逻防控网、城乡社区防控网等安全防范网全覆盖，有效维护社会治安和公共安全。在“红船精神”引领下，近年来，嘉兴市率先建立平安重大问题约谈制度，率先开展“综治进民企”活动，率先开展“社区、社团、社工”互动工作，坚持人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”，不断创新平安建设工作方法，不少工作走在了全省前列。

    10年以来，嘉兴坚持问题导向、民意导向，从群众反映强烈的问题入手，什么问题突出就重点解决什么问题、哪里问题复杂就集中整治哪里，标本兼治，重在治本。鲁俊举例说，嘉兴新居民217万人，2007年嘉兴率全国之先成立新居民事务局，2008年又在全国率先取消“暂住证”、实行居住证制度改革。还通过推行积分制、成立新居民和谐促进会等举措，帮助解决了一系列问题，使广大新居民切实感受到了嘉兴的公平正义和热情温暖。这些“新嘉兴人”融入嘉兴社会生活后，目前已成为平安建设的重要力量。

    环境与老百姓生活息息相关，经济社会发展了，老百姓对环境问题十分关注。鲁俊说，这几年，嘉兴市注重倾听人民群众呼声，把环境整治作为平安建设的大事来抓，不断加大治理监管力度。比如，仅去年一年，全市就新建污水管网393公里，关停、改造重污染企业132家，河道清淤疏浚1086公里，拆除违建猪棚面积579万平方米，生猪存栏量比年初下降了近三分之一，同时，加大了环境违法处罚力度，查处环境违法案件1712起，立案18起，行政拘留13人，刑事拘留35人。她说，虽然环境整治力度前所未有，但与老百姓的需求相比还存在差距。下一步，嘉兴将进一步强化“绿水青山就是金山银山”的科学理念，以“五水共治”为引领，不断加大环境整治与监管力度，健全生态文明建设机制，努力实现人与自然和谐共处共同发展。

    依靠群众、发动群众是嘉兴平安建设的一条重要经验。鲁俊说，人民群众既是平安建设的主体，也是平安建设的共享者和评判者。在嘉兴，平安不平安，群众说了算。她举例说，2010年上海世博会“环沪护城河”安保期间，嘉兴市组织动员了20万名平安志愿者参加群防群治、矛盾纠纷排查调处工作，切实保障了历时一年世博会的顺利进行，其“群防群治”经验得到了党中央、国务院和省委、省政府的肯定表彰。

    近年来，嘉兴市不断创新社会治理方式，积极探索“法治、德治、自治”试点，力求通过法治定分止争、德治春风化雨、自治内消矛盾。鲁俊介绍，嘉兴的“三治”就是“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。强化“法治”，就是坚持运用法治思维法治方式推动发展维护稳定。比如，桐乡市高桥镇成立百姓参政团，依法参与安置房建设、土地综合整治等活动。强化“德治”，就是不断提高全体市民的思想道德素质。比如，遍布嘉兴城乡的“老娘舅”、“大阿姐”等民间和谐员、道德评议员队伍，利用道德力量把法律管不到、村规民约管不好的问题化解在村间田头。强化“自治”，就是提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。比如，南湖区凌塘社区建立起“新居民和谐共建会”、“爱心之家”和“红领巾爱心超市”，守门护院，相互服务，有效地提升了小区的自治管理水平。