政策突袭不利于社会诚信体系建设

    本网讯  虽然限牌对维护公共交通秩序有利,但搞政策突袭,有损政府公信力,也不利于社会诚信体系建设。

    城市交通管理还缺乏完善的法律支撑,要使行政行为有法律依据,不遭受合法性合理性质疑,首先要坚持立法优先

    □见习记者王春

    3月25日晚上7点,浙江省杭州市政府召开新闻发布会,宣布自3月26日零时起,全市实行小客车总量调控管理,采取控制总量和“错峰限行”调整措施。杭州市的“限牌令”一出,不少市民涌向各大4S店,掀起一股抢车狂潮,甚至有人为了屯牌一口气买下百余辆面包车。

    从传言已久、屡屡被否到政策突然落地、引发抢购狂潮,杭州市的“限牌令”引起社会不少争议,或认为杭州此举有政策突袭之嫌,或对杭州限牌“治堵”效果提出质疑。

    从辟谣到突然施行

    从去年10月开始,限牌传闻在杭州出现了一拨又一拨,但每次出现不久,杭州市相关部门就会出面辟谣。直到3月25日,杭州“限牌令”突然出现。

    杭州市政府副秘书长朱云夫在新闻发布会上介绍,根据国务院《大气污染防治行动计划》和今年3月1日起开始实施的《浙江省机动车排气污染防治条例》规定,杭州市政府决定3月26日起,在包括所有县市区在内的全市范围实施小客车总量调控管理措施。实施限牌之后,杭州市每12个月配置的增量额度为8万个,这个数字是去年一年杭州市新增小客车数量的一半。

    《法制日报》记者从发布会上获悉,杭州的限购限牌措施采取摇号与竞价相结合的方式,其中八成采取摇号方式,另两成采取竞价方式。同步公布的《杭州市小客车总量调控管理暂行规定(征求意见稿)》提到,每个车牌的竞价指标设保留价1万元,单位和个人分别竞价,不设最高限价。对购买新能源汽车者,随购随上牌,不受限购影响。

    市民连夜疯狂购车

    “1、明天要限牌了　2、如果明天没限,参见第一条。”这条微博曾在杭州网民之间疯传。

    3月25日,在杭州公布限牌前一天,杭州车市迎来了前所未有的疯狂,以至于不少4S店打出这样的横幅,“如果限牌了,再不抓紧买车就来不及啦”。

    杭州石祥路两旁的汽车销售店里人潮涌动,前来购车的市民把各家门店挤得水泄不通。尽管众多店家没有推出优惠措施,但依然阻挡不了市民的购买热情,人们怀揣现金和银行卡买车如同买白菜一样。

    一家雪佛兰4S店的销售员拿着喇叭向人群大喊,“再次提醒客户,不要纠结了,赶紧下单”。

    记者了解到,3月25日这一天,雪佛兰轿车的价格比平时的优惠价格高出两万多元,但不少车型已销售一空,连现场的样品车都被顾客买走了。

    而就在前几天,杭州一名姓金的市民为了屯牌卖钱,竟从一家汽车门店一口气买了125辆长安之星面包车。

    与4S店相比,在杭州汽车城旁的车管所里,更是人声鼎沸。从3月25日早上8点开始,车管所内的工作人员持续工作超过14小时。

    交通管理需依法而行

    一边是不断对限牌政策进行辟谣,一边是突然“空降”限牌政策,杭州市在出台“限牌令”上的做法引发社会质疑。

    “限牌是没有办法的办法。”浙江大学人文学院教授黄健在接受《法制日报》记者采访时说,汽车做为现代交通工具,不断占有公共空间。当扩张到一定限度,对公共秩序造成冲击时,通过限牌建构新的公共空间就成了必然趋势。

    黄健认为,虽然限牌对维护公共交通秩序有利,但政府搞政策突袭,有损政府公信力,也不利于社会诚信体系建设,应当通过更广泛调研,满足群众对信息公开的要求。

    浙江工业大学教授吴伟强研究城市拥堵问题十余年,他告诉《法制日报》记者,拥堵问题不仅影响到市民生活品质,影响到城市可持续发展,甚至还影响政府公信力,所以治理拥堵就不再单纯是一个城市管理的社会问题。

    “目前还没有公共交通法,立法成为一件大事。”吴伟强建议,城市交通管理还缺乏完善的法律支撑,要使行政行为有法律依据,不遭受合法性合理性质疑,首先要坚持立法优先,当地方性条例法规与上位法产生冲突,相关部门应对此审慎思考,及时提出修改建议,避免对法律冲突的滞缓反应。此外,还应制定科学规划,完善城市交通体系,推进体制改革,尽早改变分散式交通管理模式,强化部门协调性,加大政府投入,加强对公交部门监督审计和绩效考核,将提高城市通行效率纳入治堵的目标任务管理中。

    吴伟强认为,“市民可以为城市管理和交通拥堵问题治理让出时间和空间,期待政府能抓住这个机会完善机制、改进管理,而不是为自己赢得喘息放松的时间”。

    本报杭州3月26日电

    上图为3月25日,浙江杭州市民在杭州车管所汽车城机动车登记服务站里等待领取车牌。