中小学生体质健康水平明显下滑

北京市政协对外公布《关于本市中小学生体质健康状况的调研报告》

　　本网讯   法制网记者王斌 实习生钟馨

　　3月18日，北京市政协对外公布《关于本市中小学生体质健康状况的调研报告》，根据相关监测数据，近年来北京市中小学生体质健康水平呈逐渐下滑趋势，肥胖和视力不良问题尤为突出。本次调研报告由政协教文卫委员会、市教委、卫生局、体育局和市政府教育督导室联合提交。

　　据介绍，本次调研始于2013年下半年，今年2月完成，历时半年多，调研组实地考察了东城、密云县四所有代表性的学校，与北京市教、文、卫、体各界人士展开了广泛交流。在征求意见阶段，曾有189名市政协委员参与其中，提供了仅百条修改意见。最终调研组共提出了19项建议，目前已经市政协常委会审议通过并报北京市政府参考。

　　北京“小胖墩”和“小眼镜”现象十分突出

　　北京市政协调研组分析了近四年北京市中小学生《国家体制健康标准》测试和体检结果，结果发现：北京市“小胖墩”和“小眼镜”的问题十分突出。

　　调研报告显示，青少年肥胖检出率持续增长，其中城区学生肥胖检出率相对趋于稳定，郊区学生肥胖检出率呈上升趋势；其中男生的肥胖检出率远高于女生，且增幅逐年加大，中学生的肥胖检出率高于小学。此外，调研组提出，青少年的肥胖可能诱发其他常见的慢性病，慢性病出现低龄化趋势，根据2012年卫生部对肥胖学生的抽样检测显示，401名中，超过半数学生检测出空腹血糖升高，仅半数学生有血脂异常以及脂肪肝。

　　视力问题也是青少年健康体质中的老大难。用眼过度，沉重的课业压力，电脑、手机等智能产品的普及，都成了影响中小学生视力的重要因素。本次政协的调研报告显示，北京市中小学视力不良检出率居高不下，其中女生视力不良检出率要高于男生，中学生高于小学生。据2012-2013学年体检数据显示，北京市高三学生视力不良检出率已经高达88.79%，而小学一年级学生视力不良的检测率为33.75%。

　　此外，调研组经分析认为，目前中小学生身体素质不均衡，中学男生上肢力量普遍偏弱，上肢锻炼少、力量差导致身体形态“上窄下宽”，严重影响身体机能的协调发展，影响学生的肺活量，2013年同2012年相比，北京市17岁的男生、女生肺活量分别下降了149.51ml、48.35ml。

　　重成绩轻体育的观念亟待改变

　　调研显示，重智育轻体育的观念普遍存在，唯分数论的思想阻碍中小学生体育锻炼。调研组发现，一些学校片面强调升学率，学生体育锻炼时间安排明显不足，有些学校因怕出现意外伤害减少学生运动时间；而很多家长更是只重视学习成绩，忽略体育锻炼，原本学生的课余休闲时间也变成了变相的“补习”时间。这些导致广大中小学生为应试教育所累，体育运动不足，身体素质自然得不到提高。在目前的升学政策引导下，升学凭成绩，学校自然排名看成绩，家长更是一切以成绩为重。针对这种现象，北京市政协教文卫体委员会主任王守法提出，全社会都需转变观念，树立正确的人才观、用人观、成才观，旧的观念是制约中小学生体育锻炼的思想根源。

　　为此，调研组的最终建议中提到，建议改进升学考试制度，将体育纳入高考科目，增加中考的体育分值。北京市政协教文卫体委员会专职副主任李然提出，中考虽然加入了体育成绩，但是考试科目少，学生选择余地较小，可以考虑适当增加其他科目，同时适当加大分值。

　　除了观念上的原因之外，场地设施不足的问题也是影响中小学生锻炼的老问题。北京教育学会体育研究会2013年对全市1148所中小学校的调研显示，仅有13.41%的学校拥有标准400米跑道场地，而绝大多数集中在郊区，城区学校仅占2.35%。尽管场地限制，还是有许多学校积极探索，结合自身实际情况，采用多种方式推动学生体育锻炼，如宏志中学教师自创课间操，密云南菜园小学课间跑步等。本次政协调研组提出，除了加大学校间的运动场地共享之外，可以由政府出资购买学校周边体育场馆的一定时间，来向中小学生开放，这条建议也已写在了给市政府的建议稿中。

　　建议修订《教育法》，确保中小学生在校运动时间

　　针对目前中小学生每天运动时间少的问题，调研组建议，国家应修订《教育法》，用法律手段确保中小学生的在校体育运动时间。不久前，北京市教委等八部门联合起草了《北京市推进中小学校体育工作三年行动计划（2013-2015）》，目前正在实施。其中提出，通过三年时间，确保本市100%的中小学校落实学生每天一小时校园体育运动。李然特别提到，现有的方案尚不足以让每个学生都能保证每天一小时的锻炼时间，如果不能保障，就应当采用法律手段，用带有强制性的法律规定确保中小学生运动时间，设定一个最低的时间“限度”。只有每天的锻炼时间得到保障，学生的健康身体也才有保障。

　　另外，有些学校担心学生在体育锻炼过程中出现意外事故，学校需要承担责任，于是抱着“只要不出事，宁可不活动”的心态，消极开展体育锻炼。针对这种现象，政协建议，对校园伤害事故进行专门的立法研究，从法律角度进一步明确各方责任，对学校在处理意外伤害事故中给予一定的政策保护，从而解除学校的后顾之忧，使其能够放开手脚、放心大胆地开展校园体育活动。

　　此次政协建议中还提出，应加强学校饮食卫生方面的立法工作，建立学校营养监测和干预机制，解决因家庭缺少健康知识，中小学生饮食不健康的问题。推广健康饮食，或可减少“小胖墩”。