全国人大会议就＂人大立法与监督工作＂举行记者会

 

　　记者会现场 法制网 张春山 摄

　　法制日报、法制网记者提问 法制网张春山 摄

　　本网讯  法制网北京3月9日 记者陈丽平 十二届全国人大二次会议今天下午在京举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂在回答《法制日报》记者提问时说，要提高立法质量，继续朝着精细化立法的方向努力，积极推进科学立法、民主立法，发挥全国人大常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，做好立法项目的论证、法律案通过前评估和立法后评估工作，健全法律草案公开征求意见工作机制和公众意见采纳情况反馈机制，健全规范性文件备案审查制度。

　　法制网记者问：今天上午的全国人大常委会工作报告对今年立法工作做了部署，请详细介绍一下今年立法将重点制定、修改哪些法律？

　　阚珂说，新一年全国人大常委会立法工作还是相当繁重的。把握这一年全国人大常委会的立法工作安排，可以从三个方面考虑：一是立法工作的总体要求。报告提出"要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革总目标，坚持把立法决策和改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是具体的立法任务。一是修改预算法，改进预算管理制度，实施全面、规范、公开、透明的预算制度。二是鉴于当前治理环境污染的紧迫任务，抓紧修改环境保护法和大气污染防治法。三是为了解决人民群众反映强烈的立案难、审理难、执行难等突出问题，适应依法行政，建设法治政府的要求，抓紧修改行政诉讼法，还要修改行政复议法。四是为了保障人民群众生命财产安全和身体健康，修改安全生产法和食品安全法。五是总结立法工作的新经验、新做法、新情况，修改立法法，进一步完善立法制度。还要修改军事设施保护法、证券法、教育法，制定资产评估法、航道法、期货法、中医药法等等。

　　试点必须要有法律规定或授权

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂今天在记者会上说，凡是试点的都必须有法律规定或者法律授权，没有法律规定和法律授权，不得试点。

　　阚珂说，习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。我理解，强调法治，强调先立后破，是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。第一，法制带有根本性、全局性、稳定性、长期性，搞法治靠得住。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的推动和引领作用，确保在法治的轨道上推进改革。第二，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各个方面，在总体上已经实现有法可依，现在我们现行有效的法律是242件，这些绝大部分都是在改革开放之后制定的，是改革的重要成果，我们要十分珍惜这些法制建设的成就。当前贯彻落实党的十八届三中全会的精神，首先就是要维护宪法和法律的权威，确保宪法和法律的实施。第三，要处理好改革决策和立法决策的关系，把深化改革同完善立法有机地结合起来。先立法、后行动，在改革过程当中要做好法律的立、改、废工作。

　　阚珂说，在当前和今后一个时期，各有关部门要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在这过程中要做好三个方面的工作。一是各有关工作部门、工作单位在制定和研究他们改革方案的时候，要一并考虑涉及的立法工作。二是承担法律案起草的部门要落实责任，加快有关法律案的起草步伐和进度。三是立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求，督促有关方面加快立法步伐，推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。

　　现行税收条例逐步上升为法律

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂今天在记者会上说，正在研究将现行税收条例逐步上升为法律。

　　阚珂说，党的十八届三中全会提出，要"落实税收法定"原则。十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布，已经把制定增值税法以及其他单行税法这些立法项目列入到立法规划中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中。我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。具体的做法，一是需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。二是现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。关于房地产税法和环境保护税法立法，按照三中全会精神，有关方面正在加紧工作，积极起草。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

　　农委介入将加快粮食立法步伐

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，现在国务院法制办正在征求对粮食法草案的意见，全国人大农委已经介入，准备加快这部法的步伐。

　　刘振伟说，粮食问题在我们国家是一个始终不能掉以轻心的战略问题，我们人口增加、耕地减少、消费水平提高、资源负荷重的趋势不可逆转。中央提出要把13亿人口的饭碗牢牢的端在自己手里。要通过立法，把中央的大政方针确定下来，是十分必要的。粮食法涉及的内容比较多，生产、加工、流通、消费、宏观调控、保障措施等，面比较宽，有三个重点：一是保证粮食的供给能力。调动主产区和生产者生产粮食的积极性。二是分清责任。在中央和地方责任方面，不能把粮食生产的责任都压在中央，地方也要有责任。另一个是要分清销区和产区的责任，给销区也要增加一些压力，不能全部依赖产区。三是对粮食的宏观调控作出规定，全国一盘棋。

　　下半年将审议种子法修订草案

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，种子法修订草案目前正在征求意见，全国人大农委希望今年下半年提请全国人大常委会审议。

　　刘振伟说，种子法是2000年实施的，当时是为了推动种业多元化，目前这个目标已经达到了，但是带来一个副作用，即现在的育种资源较分散。我们的企业比较多，但比较小，竞争力不强，所以现在准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来。这次修改的内容也比较多，我们重点有三个方面。 一是完善育种创新体系。育种怎么让它出大成果、好成果，要分工明确，支持科研院所搞前沿性科学研究，同时为商业育种打造平台。支持大型种子企业增加创新能力。推动科研单位和种子企业合作搞联盟，搞育繁推一体化，搞产学研结合。二是划清政府和市场的责任，该政府管的政府管起来，该交给市场的市场自己做。如建立非主要农作物种子登记制度等，建立这些制度是为了加强事中和事后的监管。三是加大对植物新品种权的保护力度。支护产权保护等要有一些新的制度，要逐步与国际接轨。

　　修改森林法要向生态建设转变

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，修改森林法要向生态建设转变。

　　刘振伟说，森林法是1984年制定的，1998年对其作过一次修改。现在将进行的修改重点考虑两个方面的内容：一是把集体林权改革的成果以法律形式确定下来。现在有8900多万林农拿到了林权证，他们的权益怎么得到物权保护？就需要立法。二是林业的发展方式现在要转变。林业的发展方式要向生态建设发展，保护好青山绿水。相关制度就要做出调整，比如林地保护制度、林木采伐管理制度、生态保护制度、林业补贴制度等，都要按照保护生态的方向做出调整。

　　立法促扶贫从输血向造血转变

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，农村扶贫开发法要把扶贫从过去的输血向造血转变。

　　刘振伟说，我们国家大规模扶贫开发是1986年开始的，这几十年的扶贫开发使2亿多贫困人口脱贫，但是地区发展不平衡，城乡发展不平衡，按照2300元人均年收入的标准计算，现在还有8000多万贫困人口，所以在我们国家反贫困是一个长期性的任务。农村扶贫开发法是国务院扶贫办和全国人大农委共同起草的。现在已经有稿子，要解决的问题也很多，但主要有三个方面：一是创新扶贫开发方式。我们要把扶贫从过去的输血向造血转变。现在看来，扶贫不搞地区发展、产业发展，将来贫困问题还是很难解决。当然，我们把问题放在发展上，不是说不要帮扶到户，而是要精准到户，科学识别，这是一个大的思路问题。二是要提高贫困地区的教育水平，不能让贫困代代相传。反贫困的阻断机制就是要把孩子教育好，对此草案也有一些规定。三是要建立科学的扶贫标准，建立扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。下一步要做出一些规定，该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。并且对扶贫资金的管理、审计等都要做出相关的规定。

　　修改刑法将研究逐步减少死刑

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任藏铁伟今天在记者会上说，目前刑法修改工作已经列入年度立法计划，我们正在根据党的十八届三中全会精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。

　　藏铁伟说，2011年通过的刑法修正案（八）已经减少了13个非暴力性死刑的罪名。党的十八届三中全会的决定提出要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

　　已就嫖宿幼女罪多次调查研究

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任藏铁伟今天在记者会上回应了社会上对嫖宿幼女罪的广泛争议问题。藏铁伟说，下一步法律对此如何调整、完善，我们将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。

　　藏铁伟说，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法时，针对当时实践中出现的一些问题，为了严惩嫖宿幼女这类犯罪，规范司法实践中的执法工作，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪中分离出来，规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。近年来媒体也报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此也非常关注，我们立法工作机构也注意到了这个问题，对此专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括听取专家学者的意见、听取各部门的意见、人大代表的意见，到基层司法部门调取大量案例进行剖析、比较、分析问题的症结在什么地方。应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。

　　预算审查突出重点并注意绩效

　　全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜今天在记者会上说，对政府的预算和决算进行审查监督是宪法和法律赋予人大的一个重要职责。在开展审查工作中强调突出重点，注意绩效。

　　姚胜说，在监督过程中，围绕着人大落实有关预算的决议下了很大功夫，开展了很多工作。在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的。去年预算报告中报告了这个事项，也有附表，但是在预算草案中没有纳入进来，人大提出要求，说社保基金预算应该纳入到预算草案中，作为正式的法律性文件进行审查。在开展调查研究的过程中，强调了要围绕重点支出和重点支出的政策来开展。同时，强调创新和改进，为代表们审查预算服好务。为了让代表们更好地读懂预算，预算工委和财政部联合编了《政府预算解读》。从会上各代表团的初步情况看，代表们还是比较满意的。

　　公众要自觉履行环境保护义务

　　全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰今天在记者会上说，公众对环境问题的参与不仅仅是监督，还要自觉地履行环境保护义务。每一个公民如果都能够以节约为本，绿色生产、绿色消费，减少污染物排放，这样将大大减少我们国家的环境负荷。

　　袁杰说，今年两会上环境问题是大家最热议的问题。今天上午全国人大常委会工作报告提到，要集中治理环境问题，目前应该说百姓们最急迫解决的是水和大气污染问题。水污染防治和大气污染防治法律已经制定了，目前已经列入立法规划，有关方面正在加紧修改。

　　袁杰说，在目前环境问题严峻的情况下，我们知道人民群众对修改环境保护法寄予厚望。环境保护法是主要规定环境保护领域主要制度的基本法律。环保法修订草案强化了政府责任，比如规定地方人民政府有义务采取措施，遏制现在环境恶化的情况，政府在制定经济、技术政策的时候，要充分考虑对环境的影响。二是草案完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理，对生态保护和补偿、农村保护、土壤保护、区域环境污染和生态破坏的防治、联防联治等现在急需解决的问题都做了规定，并且还支持企业节能减排等。三是重视行为监管，强化法律责任。四是加强信息公开和公众参与，保障公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度。