在代表议案提交之后——“探营”十二届全国人大二次会议代表议案

本网讯  ３月９日１２时，十二届全国人大二次会议代表议案提交截止时间。统计数字显示，代表提出的议案数量超过４６０件。

    前一天晚上，华灯初上之时，记者来到议案办理现场“探营”，了解到议案提交背后的故事……

    人民大会堂南侧，全国人大机关办公楼二层，忙碌的场面让工作人员们忽略了夜晚悄然而至。

    这里是十二届全国人大二次会议秘书处议案组中的议案小组——会议期间代表提交议案的“集散地”。接收、初审、分类、分析、摘报……议案小组以流水线的工作方式，对每一件议案认真负责，确保自己的工作符合大会秘书处的要求，做好代表议案的有关处理工作。

    记者首先来到议案小组的综合组，这里是议案“旅程”中的第一站。代表完成议案后，由所在代表团负责议案、建议的联络员送到综合组。综合组汇集了全国人大常委会有关专门委员会、办事机构和工作机构的工作人员。在这里，他们根据议案的内容对议案进行初审。

    只要议案在内容、格式等方面符合要求，初审就会通过。“实际上，大部分议案都会在初审阶段顺利过关。”综合组负责人告诉记者，也有极个别情况，比如议案内容涉及的问题不属于全国人大的职权范围，就要跟代表团商量把议案改为建议。

    记者了解到，一份合格的代表议案应当有案由、案据和方案，案由要明确清楚，案据要充分合理，方案则要具体可行。

    通过第一关，议案就会被转至分析组。在对议案进行简单的分类编号后，再对内容进行分析汇总，为大会秘书处向大会主席团提交的代表议案处理意见的报告做准备。

    议案与建议不同，其内容应属于全国人大及其常委会职权范围内的事项。在此基础上，分析组会把每件议案进行三级分类：首先要确定属于法律案还是监督等其他事项。实际上，绝大多数议案都被分类到法律案中。二级分类要根据法律部门分为七大类。三级分类就要在内容上细化到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域了。

    据介绍，议案还要进行摘报，供有关领导和方面在工作上参考。

    被问及截至目前代表提交的议案有哪些特点时，议案小组组长李伯钧说，从已提交的议案看，内容主要围绕党的十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标、总任务，从完善中国特色社会主义法律体系的角度积极献计献策，提出了一系列经济、政治、文化、社会、生态文明建设和体制改革等方面的法律案，为全面深化改革、推进党和国家其他各项事业的发展提供法治保障。

    “令我印象深刻的是，今年在大气污染治理、水土污染防治这方面的法律案数量明显上升。”李伯钧说，“这说明代表对解决目前我们的环境现状问题、对生态文明建设的高度关注。”

    他同时表示，由于新一届代表已经是第二年来开会，履职能力进一步增强，今年代表议案的质量也比去年提高了。

    “今天晚上到明天上午应该是我们最忙的时候，按照以往情况，经过充分酝酿、讨论，代表议案提交的数量会出现‘井喷’。代表们认真履职，我们没有理由不办理好每一件议案。”临别时，李伯钧对记者说。