改革要突破法律保护的利益藩篱

本网讯  综观今年两会的政府工作报告，人们读到最多的就是"改革"两个字。2014年的重点是改革、难点是改革，希望还是在改革。

　　李克强总理在谈到改革时说，"改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革"。

　　有媒体统计说，履职一年来，李克强总理已是第三次在公开讲话中用"壮士断腕"来形容改革的艰难与决心。新一轮改革如果仅用一个字来形容，那就是"难"。冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，已是很难，而由此带来人们认识上的不统一，行动上的不一致，让难上多加了一个"更"字。

　　马基雅维利曾表达了这样一种思想，在推进改革的过程中，不仅是利益受到损害的一方会反对你，即使是改革的获利者也可能会因为改革的困难和看不到希望而摇摆，甚至是走向改革的反面。由此可见，"壮士断腕"绝非虚言。

　　在当前的中国，所谓"利益固化的藩篱"并不仅仅指那些只能躲在桌子底下、拿不到台面上来说的利益，因为这些利益还不是改革最大的阻力。事实上，改革真正的阻力来自于那些冠冕堂皇且有法律依据的利益。我们说，改革要于法有据，要依法进行，只有这样才能体现法治国家、法治政府、法治社会的基本要求。但是我们会发现，在某些时候，某些法律规定可能就是改革的阻力，改革可能就是要改革法律自身。

　　长期以来，很多利益，尤其是部门利益，是在一些立法过程中，通过法律的形式来表现和固定的，这时法律就成了这些利益真正的藩篱，所谓的"利益固化"恰恰固化于某些法律。以行政体制改革为例，我们现在改革的总体目标是简政放权，但是我们现行的很多行政法律法规大多是在行政扩权的背景出台的，导致一些立法扩大了政府的权力，而且由于部门立法，也使很多部门利益法律化。所以简政放权可能首先遇到的就是法律化了的部门利益。

　　2012年，黑龙江省出台了《黑龙江省气候资源探测与保护条例》，条例规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且"气候资源为国家所有"。条例颁布后引起了各方批评，舆论一致认为条例扩大的行政审批权，有部门利益法规化之嫌。而类似的法律法规还有很多。

　　我们看到，全国人大常委会授权国务院暂停上海自由贸易实验区部分法律实施；同时还授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批。这说明我国现行的一些法律并不适应改革的需要。所以，从这个角度讲，改革法律自身应该是全面深化改革的重要内容，而这项工作也将是利益调整的重要一步，不走出这一步就不能突破"合法的利益"藩篱。

　　3月5日，在十二届全国人大二次会议首场新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹在回答《法制日报》记者提问时表示，要进一步提升立法质量，指出全国人大常委会很重要的一个职责，就是要为全面深化改革提供法制保障，用立法引领改革，就是要围绕人民群众关心的重大事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就修订法律，该废止的法律就及时废止。

　　在中国特色社会主义法律体系形成之后，中国的法制建设已从立法时代走进了修法时代，提升立法质量更多地表现为对法律进行及时的修改与完善。而修法时代要克服立法时代关门立法、部门立法的弊端，真正做到开门立法、民主立法、科学立法。在改革的进程中，尤其需要充分做好立法调研工作，善于把改革的成功经验总结上升为法律，以约束政府权力、提升市场活力为根本，真正让立法助推改革，让立法护航改革。

　　当谈到今天的改革的时候，人们总习惯于将它与三十年前的改革相对比，如果说两次改革有什么不同的话，最大的不同在于法治环境逐步改善。而今天日益向好的法治环境，已成为改革最大的财富和动力。