蔡武解读“公共文化服务体系”四大关键词

  本网讯  2月24日（星期一）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，文化部部长蔡武介绍2013年文化改革发展情况和2014年重点工作，并答记者问。

　　“构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务的标准化、均等化，这是新提法，我个人认为这里面有四个关键词。”文化部部长蔡武今天谈及公共文化服务体系时说。

　　蔡武表示，建设覆盖全社会的均等化的公共文化服务体系是我们的首要任务，近年来取得了很大进展，“概括讲，这些年公共文化服务设施网络布局进一步完善，全国省市县乡村（社区）的网络体系建设已经初步建设起来。另外，公共文化服务机构的服务能力稳步提升，博物馆、文化馆的服务能力都有很大进展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，广播电视村村通、户户通，文化信息共享工程建设等都取得了重大成果。第四，公共数字文化建设水平逐步提高，这是公共文化服务体系借用现代科技手段提高服务效能、提高它的传播能力，比如数字图书馆的建设方面发展迅速。第五，我们国家遍布城乡的群众性文化活动丰富多彩，群众文化活动的‘群星奖’的评奖、‘大地情深’评奖活动等都取得了很大进展。”

　　他说，十八届三中全会精神中关于公共文化服务体系提出了一个命题，非常鲜明地讲到要构建现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务的标准化、均等化，这是新提法，我个人认为这里面有四个关键词。

　　第一个关键词是“现代”。构建现代公共文化服务体系，在传统的基础上使公共文化服务体系升级换代，以适应当代人民群众的需求，以运用现代科技手段丰富文化产品服务的生产和供给，比如实现城乡一体化的要求，这就是现代的概念。

　　第二个关键词是“基本”。这是社会主义初级阶段的国情决定的，就目前我们的国力来讲要搞覆盖全社会的公共文化服务体系，只能是广覆盖、低水平，不可能全部满足人民群众的精神文化需求，只能在现有基础上保障基本文化权益、满足基本的文化需求，体现公平正义的原则。特别是文化惠民工程，要致力于消除城乡二元结构，实现社会的公平正义，但我们设想，边远山区老百姓享受的文化设施不可能和大城市完全一样，现阶段是不可能做到的。

　　第三个关键词是“均等化”。我们要努力消除城乡二元结构在公共文化服务上的影响，逐步缩小城乡差距、地区差距，不仅是结果的均等，更应该是机会均等、过程均等，要补齐短板，兜住底线。现在区域间的差距很大，这些年区域间的差距并没有缩小而是有扩大的趋势，这是东中西部发展不均衡造成的。城镇化过程中要致力于消除二元结构带来的影响，坦率讲现在城乡的公共文化服务的提供上二元结构非常鲜明，我们要提出了均等化要求。

　　第四个关键词是“标准化”。这是实现均等化的有效手段，标准化有三个重要因素，一是基本权益的确定，要确定在全国范围内给公民提供的基本文化权益是哪些。二是要提升公共文化服务的能力，各级文化机构应该具备什么样的能力，提供哪些服务。三是合理机制和实现手段，我们确定了这样的目标，怎么样实现这样一个目标，建立一种什么样的机制，通过什么样的措施和手段才能实现我们确定的标准，这是很重要的内容建设。

　　标准化的主要内容是制定服务种类、保障的标准，场地的设施、人均资源配置、服务要求，以及实现这些保障的单位的人员编制、经费投入责任等一系列的标准，要制定标准。还要结合国情实际，研究提出国家基本公共文化服务的标准，确定基本公共文化服务的范围程度以及各级政府的保障责任，作为底线的标准。这也是对政府提供公共文化服务的一项最重要的要求，也是政府对人民的基本承诺，是我们的责任和义务。另外还要制定服务的管理和服务的技术标准、评价的标准、考核的标准，建立一整套健全的公共文化服务体系监督和评价机制。

　　制定这样一个标准化的过程，为各级政府公共文化机构、公共文化部门设定明确的标准和规范，有助于促进资源的有效配置，提高服务能力。所以标准化、均等化的建设是构建现代公共文化服务体系的内在要求，也是深化文化体制改革、增强文化治理能力的重要途径。中央已经明确，公共文化服务体系建设的标准化、均等化建设由文化部牵头统筹协调、整合资源。我们现在正在研究起草公共文化服务标准化、均等化的方案。

　　按照中央要求，以贫困地区为重点推进公共文化服务的均等化。根据贫困地区的实际情况，制定国家基本公共文化服务的保障标准，解决贫困地区基本公共文化服务的底线，通过项目带动、战略统筹推进贫困地区各项文化惠民工程的建设，尽快赶上全国整体发展步伐。加强基层特色文化品牌建设，挖掘贫困地区的文化资源和发展潜力，同时要特别注重保护文化生态，解决可持续的发展。我们特别提出了推进基本公共文化服务的均等化要建立两个机制，一是以均等化为导向的公共财政制度和以效能为导向的管理体系，以财力的均等化推动资源配置均等化，最终实现服务的均等化。以管理能力提升，推动资源配置和使用效率提升，最终实现服务效能提升。我们将积极争取有关部门的支持，加大统筹协调力度，推动完善公共财政投入机制以财力重心下移为重点，加大中央政府财政转移支付力度和省向县一级的财政转移支付力度，以建立贫困地区公共文化财政保障制度。

　　完善文化管理体制方面，首先深化文化事业单位改革，创新公共文化服务提供方式。财政保障机制特别重要，十七届六中全会决议中已经提出了这样的目标，在文化建设方面要使财政对文化事业的投入和增长的幅度不能低于同时期经常性财政收入增长的幅度。还有逐步提高对文化投入在财政支出中的比例。这是两个刚性要求，现在全国大部分地区还没有实现这个目标。所以一定要建立以均等化为导向的公共财政制度，这方面要下很大的功夫。