长江日报：警惕“训诫”沦为变相非法拘禁

　　近日有河南南阳市民发微博称，其近70岁母亲赴外地上访后，被“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”，被网友质疑为“新型劳教所”。记者查询发现，河南多地均建有类似的“训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”。（2月13日《新京报》）

　　所谓“训诫”，无论从其文字本意，还是从相关法律规定来看，显然都只是一种“警戒”性质，主要以“训导、告诫”等言语方式为载体实施的管理措施。如依据《信访条例》，“违反信访条例，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚”。这也就是说，“训诫”其实并不属于“治安管理处罚”范畴的法定正式行政处罚措施，也并不具有正式行政处罚那样的“强制惩罚”性质，而仅仅是“劝阻、批评和教育”的一个相应延伸和强化。

　　这种背景下，河南多地以“训诫”为名，大张旗鼓地兴建专门的“非正常上访训诫教育中心”，强调对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”，无疑明显缺乏应有的合理合法性，不仅显得于法无据，而且涉嫌执法违法。一方面，这种所谓“非正常上访训诫教育中心”的机构设置本身，就缺乏基本的法律依据——并没有明确的法律授权地方政府可以设立这样专司“训诫”的机构。

　　另一方面，更严重的是，“24小时不间断”的“训诫”方式，不仅同样没有法律依据、明显有违“训诫”的本意，而且也无形中将“训诫”异化为一种事实上具有“限制人身自由”功能的行政处罚，涉嫌侵犯上访公民的人身自由权利。因为依据《行政处罚法》，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。

　　据当地一位曾被“训诫”的访民介绍，其进训诫中心前“未看到任何拘留批捕的手续”，“在训诫所内与外界隔绝，被限制人身自由和没收通讯工具，不允许探视”，在训诫所的5天里，“不定时接受来自社会各个不同领域里的人的思想教育和训诫”。在没有任何法律手续的情况下，访民不仅被强制“与外界隔绝”，且时间长达5天，这显然早已不是什么“训诫”，而是地道的非法滥权拘禁。按照《信访条例》，“超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益，造成严重后果……构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

　　就此而言，在这里，真正更应被“训诫”、警戒的，其实并非所谓的“非正常上访”访民，而是当地实施非法训诫的相关政府工作人员自身，——不仅要及时训诫、制止这种非法的“24小时不间断训诫”做法，也要进一步追究背后侵犯访民合法权益的相关法律责任。

　　当然，如果确实是违法的“非正常上访”，相关管理部门并非不可以采取包括训诫、拘留在内的各种执法措施，但是这样的执法措施，显然又必须严格依法进行，谨守相关法律规定和“法无授权即禁止”的政府行为界限和“权力笼子”，确保“训诫是训诫，拘留是拘留”，而不是假借“训诫”之名而行“变相拘禁”之实