河南郑东花城“偷梁换柱” 农用地违规建交易市场

正在建设的郑东花城 王登峰摄

中新网记者近日接到读者举报称，郑东花城没有取得用地手续，正在建设花卉交易市场，属于违法建设项目。对此，1月13日，中新网记者展开了调查，在郑东花城项目所在地记者看到，工人们正在进行紧张地施工，工地上堆放着施工材料。按照郑东花城招商的电话，记者致电询问该项目是否具备土地、规划等合法手续，值班的工作人员告诉记者“手续完备”。按照值班人员提供的地址，记者来到招商所在地——一座名为“快乐驿站”的红房子，但没有工作人员值班。记者再次致电招商电话，值班人员称他有事出去了，项目的手续他手里没有，都在公司里。该值班人员记下了记者的单位和电话，承诺第二天给记者联系。

第二天上午10时许，记者致电郑东花城招商电话，要求查看该项目手续问题。随后，郑东花卉公司一位黄先生接受中新网记者采访时称，该项目是生态绿地，属于流转土地，手续是齐全的。郑东花卉公司是贾陈农业农民专业合作社注册的公司，主要方便对外合作。

通过政府部门的相关文件，中新网记者得知郑东花城是设施农业项目。2012年5月14日，该项目所在地的郑东新区金光路办事处，向郑东新区管委会递交了“关于郑东新区东四环花卉产业园项目设施农用地的审核备案报告”，该报告中称“项目建设单位‘郑州市贾陈农业农民专业合作社’正式申请该项目设施农用地的审核备案。经办事处审核，该项目建设方案，用地协议符合要求”。

2012年4月24日，郑东新区管委会在向郑州市农委、郑州市财政局递交的一份报告中称：“贾陈农业农民专业合作社在辖区内建设东四环花卉产业园项目。同意该项目作为郑东新区2012年设施农业建设项目上报。”

2012年5月17日，郑州市国土局郑东新区分局在“金光路办事处建设东四环花卉产业园相关意见的回复”中称：“根据郑州市国土资源调查测绘院出具的土地测绘成果，该项目用地面积20.9732公顷。依据郑州市土地利用规划院出具的地类情况表，其中农用地20.7384公顷（耕地20.0943公顷）；不符合规划13.8401公顷，符合规划7.1331公顷。根据有关规定，该项目用地不得用于非农业建设。”对此，该分局工作人员黄先生表示，该项目绝大部分是农用地，所以不允许用于非农业项目建设，建设大型停车场、中高档展销场所均属于违规。

国土资源部、农业部在《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中明确要求，严格把握设施农用地范围，在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。

根据计划，郑东花城项目2013年9月1日开工，预计2014年夏季竣工。目前，该项目正在建设中。对于该项目的违规查处情况，中新网将继续关注。（王登峰）