包头北梁棚户区改造“先安置后拆迁” 化拆迁难矛盾

这里是内蒙古包头市北梁棚户区的三官庙社区，一年前还是一片低矮拥挤的平房。今天破旧平房已经全部拆除，整理出的大块平地等待着焕发出新的生机。三官庙居委会主任崔强描述了这里从前的景象。

崔强：这一片居民原来住着500多户，特别的密集就是房子挨房子，平时最担心的就是消防问题如果真的着火连救火车都进不来。

原来蜗居在这里的居民都已经搬迁到新的安置小区。三官庙社区居民高俊平说现在的居住条件已经有了很大的变化。

高俊平：我们家过去一生火炉子又是炭盆子、泔水桶，又要坐在地下吃饭，就没地方了。现在搬到新房了，把倒泔水的桶扔了，把掏灰打碳这个也取消了，一进门家热乎乎的，开冰箱想吃啥了可以煤气电磁炉啦挺方便嘛。

北梁棚户区占地面积13平方公里，共有3.5万户，8.9万人需要安置。这样一组数字放在任何一个城市的管理者面前，都是不小的挑战。首先面临的就是大量棚户区居民如何安置？以往市场主导的方式，开发企业首要考虑是能不能赚钱，同时搬迁矛盾多，居民生活也得不到根本改善。如此大规模的棚户区改造工作显然需要改变思路。

包头市市委书记王中和：由政府引导变政府主导，棚户区改造更多的它不仅仅是市场行为，他更重要的是公共服务、是政府行为、政府的职责。

许多城市的旧城改造、棚户区改造，采用的是“先拆后建人等房”的安置方式，待安置居民最大的担心就是要过多久居无定所的日子，能不能及时住上新房。而包头市却反其道行之，采取了“先安置后拆迁”的方式，简单说就是棚户区居民先获得安置、再拆老房。打消了北梁所有居民的顾虑。北梁河东办事处居民薛美云和许多北梁人一样受益于这种方式，今年她可以从容的搬入新居过年。

记者：您那边新房子都去看了？

薛美云：嗯新房看了，这两天我白天去那边打扫，一会你们去看看。

记者：感觉新房怎么样？

薛美云：真亮堂呢热乎的可好了，可满意，早就想往过搬了。

北梁棚户区搬迁改造全面启动近一年，已经搬迁安置居民1.3万户，3.1万人，安置房开工建设150万平米。与搬迁安置相比更大的难题是如何让搬迁居民既“安居”又“乐业”。在北梁，不少年龄偏大，工作技能单一的居民，就业面临重重困难。数据显示，北梁70%以上的居民没有固定收入，失业人员占全市的22%。面对困难群体，包头市采取住房、就业“双保障”。北梁新区井坪苑小区物业管理员胡凯，就是通过申请获得了政府公益性岗位的工作。

胡凯：97年就下岗了，后来就是打工，这回通过政府安排来了咱们物业，也是稳定一点确实心里头踏实。

同时北梁棚改政策中还有支持居民创业的内容，比如居民可以用征收补偿金购买政府监管的商业摊位，3年内投资收益率不低于8%；3年后还可以出让、租赁或自主经营。在搬迁户集中的惠民新城，居民张世生隔几天就到安置区底店看看，他准备拿出12万元征收补偿金，租个底店经营。这样除了低保金，还能再补些家用。

张世生：外面的底店这两天正弄着呢，我卖东西了，早就有了规划。

包头市把北梁棚户区改造看做新时期做好群众工作的一次探索。从改造征拆补偿方案到安置区规划建设等各个关键环节，都有居民参与。

回民街道居民代表马德伟：因为熟悉这的情况，我从一开始摸底的时候就参与了。被选为居民代表把群众意见收集起来。你是咋想的他是咋想的。征求意见我有啥会上都讲。

搬迁改造实施方案更是先后组织40多次居民集中讨论，召开居民代表听证会5场，吸纳群众意见建议106条，最后经过包头市人大依法通过才得以批准实施。

王中和：居民群众是棚改的推动力量、棚改的依靠力量即是棚改的参与者也是自身利益的维护者，所以我们就是要把群众参与把依靠群众要贯穿于棚户区改造的全过程。让群众知情，让群众参与，透明公开，更能得到群众的信任和支持。