探访四川省纪委：信访室是纪委的“第一车间”

　　1月21日、22日，华西都市报记者走进省纪委大楼，通过详细的采访，向老百姓讲述省纪委大楼里的故事，进一步揭开省纪委神秘的面纱。

　　从成都东门往西，沿蜀都大道一线西行，拐进一条小街不远，一片居民区中，一栋颜色略深的建筑，就是省纪委办公楼。门前，有两名武警站岗执勤。

　　这里，就是中共四川省纪委、四川省监察厅合署办公之处。在省委省政府的坚强领导下，省纪委监察厅充分发挥职能作用，不断加大工作力度，为全省的跨越发展提供了有力的纪律保证。群众对党风廉政建设的满意度指数逐年上升，2013年底达到83.67。

　　这里，更是令贪腐官员、违纪干部闻风胆寒之处。2013年，省纪委监察厅率全省纪检监察机关，创下近30年来之最：立案9938件，立案总数在全国排名从2011年的第15位、上升至2013年的第6位；处分10523人；立案查办县处级以上干部266件，其中包括蓬安县原县委书记袁菱、荥经县原县委书记蔡中等；立案查办厅级干部20件，其中包括雅安市原市委书记徐孟加、雅安市原常务副市长蒲忠、四川大学原副校长安小予以及成都中医药大学原党委书记张忠元和校长范昕建、四川理工学院院长曾黄麟等。

　　其实，省纪委已不再像以往那么神秘了：从公开通报一系列官员违纪案件，到“廉洁四川”网站接受网络举报，老百姓能感受到的，是纪委越来越“透明”了。

　　1月21日、22日，华西都市报记者走进省纪委大楼，通过详细的采访，向老百姓讲述省纪委大楼里的故事，进一步揭开省纪委神秘的面纱。

　　信访室：纪委“第一车间”

　　异地他乡工作多年了，张鹏飞的重庆口音依然没变，说话也是那么直接：“我们这个部门最接地气了，直接和老百姓打交道。”21日下午3时许，张鹏飞与华西都市报记者的聊天，是这样开始的。

　　张鹏飞是省纪委信访室副主任。他将信访室比喻为纪委的“第一车间”、“第一道程序”：纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过信访举报提出的。

　　在张鹏飞看来，信访，是一个相对宽泛的概念，囊括了各种民意诉求，大致分业务内和业务外两种。“业务内的，有对党员、党组织及行政监察对象的检举、控告，以及这些人员的申诉。”张鹏飞说，去年全省各纪检监察机关接受信访举报件5.5万件，其中检举控告类占了86.2%，申诉类占0.4%。“5.5万件信访举报件中，省纪委就接受了2.3万件。”按一年250个工作日算，平均每天近100件；省纪委信访室10个人，每人每天就是10件。“这还只是量。”张鹏飞说，“量之外的程序，很复杂。渠道多，写信的、直接来访的、网络举报的、打电话给12388的；我们这个电话，每天都要接四五十个电话。不同渠道、不同诉求内容，要进行不同的处理。”

　　业务外的信访，主要是涉及老百姓切身利益的问题。“群众信访无小事。比如土地问题、拆迁问题、国企改制、劳动人事争议、拖欠工资或工程款等问题，虽然不是我们业务内的，但也不能一推了之、一转了之。”张鹏飞说，2012年，省纪委监察厅制定出台《关于建立纪检监察机关业务范围外群众诉求协调督办机制的意见》，有力地推动了群众诉求的处理和解决，减少了矛盾上行。去年，全省开展“纪委书记下基层”活动，省、市、县三级纪检监察机关领导班子成员通过有针对性地开展调研走访、带案下访、明察暗访、定点接访活动，走访群众28.7万余人，帮助解决实际问题2.7万余个。

　　信访工作是温馨的。张鹏飞说，犍为县一名群众来访反映因儿子在成都市未成年犯管教所服刑意外受伤、多方医治导致家庭困难、屡次反映得不到解决，省纪委信访室派员上门慰问并带去了生活用品，积极与相关单位协调，对反映人家庭进行帮扶，并为受害人办理了医保、社保等，信访人发自内心的表示感激。

　　涉法涉诉信访，中央有明确要求。张鹏飞说，对这类信访，我们主要是加强宣传引导，引导其到政法机关反映问题，收到的群众涉法涉诉信访件，也会及时转同级政法机关依法处理。“这既是推进法治中国建设的必然要求，也是更好地维护人民群众合法权益的重要举措。”

　　张鹏飞说，纪委的主业，是反腐倡廉、是正风肃纪。“中央八项规定出来，举报公款吃喝的电话多了。”去年11月，一个电话打进来，举报央企某市分公司，职工以工会名义，把公车开到某个地方去搞活动，并公款吃喝，“电话里说即将发生。我当时想，涉及公款、公车，于是就给这家央企成都公司打电话，要求当场制止。举报人后来又打电话来，说接到成都公司电话后，分公司要继续搞，只是要换个地方，而且钱由科长垫付，回去再想办法报账。我们又转成都公司，说必须制止。”这事后来当然制止了。这是抓早抓小，治病救人，防止小问题变成大问题。

　　信访室是纪委的千里眼、顺风耳。2009年1月，一个周日的下午，一个举报电话打进信访室，举报：某领导带头在某宾馆与私营老板打麻将赌博。信息当即上报委厅领导，得到的批示是：“马上核查。”张鹏飞说，省纪委派员，会同省公安厅治安总队，迅速赶了过去。“查身份证，三个人都亮了出来，就一个人不拿。搜他的包，里面不仅装着身份证、工作证，还有多个装有现金的信封……”被纪委从麻将室带走的这个某领导就是陈光礼，当时是宜宾市副市长——2002年10月至2008年8月，陈光礼任达县县委书记；2008年9月，升任宜宾市副市长——换句话说，刚升任副市长不到4个月，陈光礼就被省纪委带走。

　　画外音：后来，资阳市中级法院审理认定，陈光礼在担任四川省达县县委书记和宜宾市副市长期间，先后收受贿赂人民币2222万元、美金10万元、港币10万元以及价值103万元的越野车1辆。遂依法以受贿罪判处陈光礼死刑，缓期二年执行。

　　张鹏飞发现：老百姓的举报方式，也在与时俱进，“有的用手机把大吃大喝的现场拍下来，自己刻成光盘，寄到纪委。这种举报，我们肯定要查，而且还要限时办结。”

　　“网络涉腐涉纪舆情，也是我们很重视的。”张鹏飞举了个例子。去年8月初，一个网友通过腾讯实名微博爆料：南充市蓬安县委书记袁菱，为保升官发财仕途平安，花200万扶贫款建了一个马雕塑；其后，蓬安县某部门在接受媒体采访时回应说，雕塑建设是为了发展当地乡村旅游项目，建雕塑用的是县财政资金中发展旅游的专项资金，没有挪用扶贫款。“我们将网络舆情第一时间呈报领导，随后相关纪检监察室启动了调查程序。”

　　画外音：2013年9月18日，省纪委向媒体通报：四川省蓬安县委书记袁菱涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。同年9月27日，省纪委再次公开曝光5起涉及“四风”问题典型案例，通报蓬安县委书记袁菱利用职权插手工程项目、索要钱物案。经查，袁菱在蓬安县任职期间，多次给该县有关部门打招呼，干预插手工程项目，并与其夫龚某从中索要或收受巨额财物，已涉嫌严重违纪。

　　张鹏飞说：成都市商业街16号附1号，是省纪委省监察厅信访接待窗口，“我们室每个人都轮流接访；委厅机关的所有中层干部，每年都要轮流到商业街接访。”“对于实名举报，我们一是要优先办理，二是要及时回复。”“不管是业务内、业务外的信访，我们都会认真负责地对待。因为，这是群众对纪委的信任，是老百姓对党的信任。”    探访四川4万纪检监察铁军的“司令部”——走进省纪委·预防腐败室

    预防腐败，手握五大利器 

　　走进省纪委预防腐败室主任李清的办公室，要想到他办公桌的对面坐下，得先穿过办公室内的那堆书和文件夹。22日上午采访他时，他正在整理办公室。

　　“我们这里是三块牌子：省委惩防体系领导小组办公室、省预防腐败局、省纪委预防腐败室，主要职能是对全省预防腐败工作进行综合规划、政策制定、检查指导、组织协调。”李清说话，思路清晰、逻辑性强。“我们不具体办案子，而是搞预防。”

　　谈到预防，李清说：“省纪委省监察厅领导高度重视预防腐败工作。从去年开始，全省实施‘积极预防’战略，创新了预防的理念和方式方法，使预防腐败工作从过去主要是出了案子后加强预防的被动的局面变得更加积极、主动。从全国看，这是我省的一项创新性举措。”

　　在李清看来，公开，是最好的预防措施之一。“公开了，所有人都在监督、也方便所有人监督，发生腐败的几率，就小得多了。”

　　“省委省政府的决心下得大。全面推进行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设，行政审批、行政执法等八大类行政权力除确需保密的以外，全部在网上公开运行。目前，已基本建成省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台。”

　　在李清眼里，现在的省纪委监察厅，手里已然掌握五大预防利器。利器之一 分级实施预防腐败项目

　　“我们要分级实施预防腐败项目，进行项目化推进、台账式管理。省一级确定了十个项目，比如‘建立法院系统防止利益冲突机制’。”

　　领导干部、具有审判职务的法官的配偶子女，不能在其任职地、管辖范围内担任律师。“你任庭长，你配偶子女不回避，反而来做代理律师，这怎么行？一个案子，两口子在家里就搞定了。因此，必须搞任职回避。”

　　“这项工作还在探索。但既然确定为项目，就要有工作成果，要有完成时限，要定期督查；我们还要评估、验收，达没达到预期目标，达不到，项目验收就不合格。” 利器之二 积极预防、系统治理工作机制

　　发生了案子，就立项分析，为什么会发生这样的案子？这案子关键环节在哪里？“省外省内，同类的案子，都要分析、分析透。”

　　他给华西都市报记者举了一个例子。“比如高校，连续出问题、出案子。我省也查处了一些高校领导干部的案子。绵阳师范学院原党委书记苏智先、四川理工学院原院长曾黄麟、成都中医药大学原校长范昕建、原党委书记张忠元，等等，引起了省纪委省监察厅和省教育厅的高度重视。我们就和教育厅一起，到各类省属高校调研，找准问题，剖析原因，系统化地提出健全体制机制制度的措施，来积极预防。”“我们发现，近年来，高校在基建、采购、后勤等环节，容易出问题、容易产生腐败，这具有共性。”

　　李清和同事们构想：以后，高校的基建可不可以搞“代建制”，让内行来代高校建，行不行？这需要充分论证。如果有效堵住这些环节的腐败，既是对高校反腐倡廉工作的推进，又是对高校领导的关心和爱护。利器之三 廉政风险防控

　　“每个行权的人，都有潜在的可能腐败的风险，预防就是要阻止潜在的风险变为现实的腐败。”李清介绍，廉政风险防控，是加强对权力制约和监督的有力举措，省纪委监察厅2012年出台了加强廉政风险防控机制建设的实施意见，将风险等级由高到低分为一级、二级、三级。主要根据岗位的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素进行科学评定。

　　“有的岗位，自由裁量权大。比如以前某些执法中，处罚多少钱，弹性大。

　　大家给执法人员送钱，送钱的人也想得通，少罚、就等于自己赚了，久而久之，问题越积越严重。规范自由裁量权，尽可能减少行权的弹性，加强监督，出问题的几率就小。”

　　“我们正在健全分层分类岗位廉政风险防控机制，推进重点领域重点项目的廉政风险防控。通过加强廉政风险的及时预警和处置，开展风险岗位随机抽查审计等，真正把廉政风险防控住。” 利器之四 制度廉洁性审查

　　这个利器，主要是预防群众反映有的制度存在部门利益的问题。“个别部门出台的制度，不排除其中有自己的部门利益。出了问题，一查，还有制度依据。”“这个利器，就是出台制度时采取的预防手段。

　　制度是否与现行的法律法规打架？是否符合反腐倡廉的各项要求，都必须经过严格的审查。”制度廉洁性审查，是对制度建设质量的有力保障，使关住权力的制度笼子更加坚实。利器之五 社会领域预防

　　谈到社会领域防治腐败，李清说，当前，群众反映比较多的是中介机构、招标代理机构、行业协会等。“个别中介机构人员，缺少职业操守，甚至帮人行贿，充当‘行贿代理人’的角色，联起手来坑国家。”近年来，省纪委监察厅不断加强社会领域防治腐败工作，推动市场中介组织、非公经济组织、社会组织等加强行业自律，建立行业公约和廉洁从业规范。

　　“预防腐败工作有没有效果，效果有多大，最终要由群众说了算”。为了形成风清气正的社会环境，2012年起，省纪委省监察厅探索建立起四川省党风廉政建设社会评价体系，委托民意调查机构定期对市（州）和县（市、区）开展党风廉政建设社会评价调查，每年对省直部门、公共行业开展政风行风群众满意度测评。“人民群众是否满意，已经成为检验我省党风廉政建设和反腐败斗争成效的重要标准。”华西都市报记者 曹笑   探访四川4万纪检监察铁军的“司令部”——走进省纪委·案管室

    纪检监察内部的办案督察

　　说起来有些巧。省纪委案件监督管理室（简称“案管室”）的副主任李洪斌，也是重庆人。2004年转业到省纪委二室，2009年调任案管室。

　　严格说来，案管室是省纪委内部的一个督察室。“省纪委具体办案子的，有六个室，就是第一纪检监察室到第六纪检监察室。我们这个部门，就是对查办案件工作进行监督管理和综合服务，可以说是案件检查部门的‘办公室’和‘研究室’。归纳起来有5项职能：线索管理、组织协调、监督检查、督促办理和统计分析。”在李洪斌看来，去年的工作，至少有以下亮点。

　　第一个亮点，反腐的力度加大了，既打“老虎”又拍“苍蝇”。“立案9938件，差一点就1万件，这个数字是在2012年增长70%多的基础上，又增长了近三成。这说明什么？说明我们的主业，进一步强化了。”“数字只是量。查办的重量级人物，多了。正厅级就是6个！”李洪斌说的6个正厅级，包括雅安市市委书记徐孟加，农业厅的正厅级巡视员胡相全、原正厅级巡视员吴忠厚，以及成都中医药大学党委书记张忠元、成都中医药大学校长范昕建、四川理工学院院长曾黄麟。

　　此外，省纪委强化基层纪检组织办案职能，严肃查办损害群众切身利益的腐败案件。2013年，全省基层纪检监察机关立案9252件，同比上升25.4%，占全省立案总数的93.1%，县均立案50.6件，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。“这体现了我们党反腐的决心，那就是有腐必反、有案必查。”

　　第二个亮点，与中央驻川单位“五同共建”。“五同，就是目标同向、资源共享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚。‘五同共建’，把137家党的关系在四川的中央驻川单位厅局级干部党风廉政建设情况，全部纳入省纪委管理，形成上下联动、全域覆盖的执纪监督网络。”李洪斌介绍，“五同共建”，催生了近年来省纪委主动查办中央驻川单位第一例案件，即四川大学党委常委、副校长安小予涉嫌严重违纪案。“以前这方面的案件大多是上级交办，这次是省纪委主动查办。”李洪斌说，安小予案的意义还在于：探索出了中央部委纪检机构与地方纪委如何协作的方法，以后查办中央驻川单位的类似案件，就知道该怎么做了。

　　第三个亮点，是创新机制模式。“第一是完善线索管理机制。对线索进行了全面清理和规范处置，充分发挥线索在办案中的基础性作用；二是健全快查快移机制。探索建立了涉刑案件的快查快移实施办法，大大缩短了办案周期。以前都是纪委查清查透了再移交。三是推行抓早抓小机制。及时处置线索，及早核查谈话，加大初核力度，及时对小问题提出批评教育，对苗头性问题进行提醒，对轻微违纪问题进行谈话，防止小错演变成大错。四是强化指导督办案件，鼓励基层大胆创新，大力推进交叉办案、乡镇协作办案。去年，全省乡镇立案4683件，同比增长32.1%。”

　　第四个亮点，是最重要的，围绕“三转”开展工作。“转变职能、突出主业，是保持惩治腐败势头的重要前提；转变方式、创新机制，是提高办案质量、效率、效果的关键所在；转变作风、严格监督，是树立纪检监察干部良好形象的必要要求。打铁还要自身硬。”

　　李洪斌说：“案管室只有6个人，事情那么多头绪，我们每天都忙得脚不沾地，经常加班加点。”    探访四川4万纪检监察铁军的“司令部”——走进省纪委·督促检查室

    督促检查 贴心守护的是民生

　　任方贵是省纪委督促检查工作室副主任。这个室，之前的名称是民族地区工作监督室，从这个室的名称就可以看出，他与并肩战斗的同事，要经常去民族地区开展工作。去年，他就随省纪委督查组，多次对藏区的重点工作开展了督促检查。这番去，让任方贵感受颇深：“近年来，省委、省政府先后出台了一系列支持藏区跨越发展的政策举措，不断深化‘三大民生工程’，积极开展‘四项帮扶活动’，大力实施‘五项关怀行动’，现在，我省藏区经济跨越式发展势头初显，增长率高于全国全省平均水平；民生工程也在协调推进，极大地丰富和发展了藏区群众的生产生活条件。”

　　调整为“督促检查工作室”后，任方贵和他的同事又肩负起去灾区的任务。“4·20”芦山强烈地震发生后，在应急抢险救援阶段，省纪委监察厅就快速反应，第一时间成立了抗震救灾监督检查督导组，“组长是省委常委、省纪委书记王怀臣，会同民政、财政、审计等成员单位，形成工作合力，由省纪委7名厅级干部带队，深入一线，开展了为期40多天的驻点督查，及时制发了《关于严肃纪律切实做好抗震救灾工作的紧急通知》、《关于加强抗震救灾资金物资项目监督检查的紧急通知》，提出明确要求，严明法纪红线。”

　　一次，工作人员接到群众举报：“今天下午5：30，一辆载有包装袋印着‘抗震救灾专用’大米的皮卡车停在雅安市某县一饭店门口，正在卸大米，请有关部门过问一下吧，抗震救灾大米应该发给灾区群众的，怎么往饭店拉呢？”根据领导批示，灾后恢复重建监督检查组办公室立即通知雅安市纪委进行调查核实。经查，一户住房倒塌的灾区群众，一家人吃住在其妻所开的饭店中，当日下午户主将救济粮领回，在饭店卸货用于自家食用时被不明真相的群众举报。查清情况后，及时向举报者作了回复，并要求当事人要引以为戒，避免引起误会。

　　抗震救灾工作转入常态之前，在雅安灾区重灾县派出了5个组开展驻点检查，2个组在10个承担重要救灾任务的省级部门（单位）开展督查。“灾后恢复重建工作开始后，我们共组织开展了12轮巡回监督检查，组织了2次暗访，出动人员53人次。”任方贵去了两个重灾县，6天时间中，检查了农房、城市居民住房受损的维修加固、灾区群众的安置、受损农房自建工作推进情况。去年11月会同财政厅、省发改委、审计厅开展了省级部门（单位）接收抗震救灾捐赠管理使用情况的监督检查，并带队到两个重灾县对省级下拨的捐赠资金开展了为期3天的实地核查。“今年1月初，会同省政府督查室、民政厅、住建厅对3个受到4·20地震波及的高寒山区温暖过冬进行了3天的检查，看灾区群众能否温暖过冬。住的地方漏不漏雨、漏不漏风，保不保暖，吃的够不够。”灾后恢复重建以来，督导组督促市县纪检监察机关，对有令不行、有禁不止、作风不实等违纪违规行为，严肃查处问责，查办涉灾违纪案件7件，党纪政纪处分14人。

　　去年7月进入汛期后，我省个别地方发生了暴雨泥石流灾害，省委、省政府高度重视，果断决策，预防胜于救灾，要求每位省领导联系指导1个市（州）的防汛减灾工作，并由两个省级部门（单位）负责督促检查。省纪委和省旅游局负责督查乐山，会同当地抓好防灾避险、险情处置和转移群众。7、8、9三个月，任方贵每个月都要陪同省纪委和省旅游局有关领导去乐山两次。他随身带着的软面抄笔记本，密密麻麻记满了各个险情点、险工险段的名称和量化数据：“8月16日峨眉山市川主乡荷叶村后头山危岩崩塌隐患点杨寺岗滑坡隐患点裂缝长20米、宽3-5cm”，“8月28日马边苏坝乡狮子头危岩发生险情200立方高6米宽8米16户59人……”

　　任方贵说，乐山去年7月15日以来，先后发生了8次区域性暴雨过程，岷江、青衣江分别出现3次、2次较大洪水及各类山洪、地质灾害，防汛减灾工作十分严峻，但老百姓没一个伤亡，“这得益于省委、省政府科学决策，省领导联系指导有力，当地党委政府工作做得扎实，措施到位，抢险避险及时。我们去督促检查，只是对他们更好地履职尽责起一个督促作用。帮助查找薄弱环节，及时发现不足，协助进行积极整改，抓早抓小，防患于未然，并为上级领导的决策提供第一手参考资料。” 华西都市报记者曹笑