北京颁布大气条例 决心立法斩断“霾根”

    1月16日，游客在雾霾笼罩下的北京天安门广场游览。 1月15日晚22时，北京市空气重污染应急指挥部发布了今年第一个空气重污染蓝色预警。北京市环境保护监测中心空气质量实时发布平台数据显示，截至16日上午10时，北京市35个监测站中，29个站点空气质量达到“5级重度污染”或“6级严重污染”。 新华社发（王跃岭 摄）

    本网讯  北京１月２２日（记者倪元锦、孔祥鑫）《北京市大气污染防治条例》２２日经北京市人民代表大会表决，以６５９票赞成、２３票反对、１４票弃权、１人未按表决器顺利通过并施行，为北京市首部该领域条例。２０００年１２月颁布的《北京市实施＜中华人民共和国大气污染防治法＞办法》同时废止。

    新华社记者第一时间解读条例的法条亮点、立法理念、关注焦点。

    降低ＰＭ２．５首次纳入立法

    ——降低ＰＭ２．５首次纳入立法。

    条例明确北京市大气污染控制目标是降低ＰＭ２．５浓度，细化了机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、防治非道路移动机械污染，专章设置“防治扬尘污染”。

    北京市环保局副局长、新闻发言人方力介绍，２０１３年北京市二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０年均浓度分别为２６．５微克／立方米、５６．０微克／立方米、１０８微克／立方米，与２０１３年实施的环境空气质量“新国标”（加严原有标准并增加ＰＭ２．５、一氧化碳、臭氧３项污染物）相比，仅二氧化硫、一氧化碳达标，ＰＭ１０、ＰＭ２．５、二氧化氮年均浓度分别超标５４％、１５６％和４０％，夏秋臭氧超标。２０１３年重度以上（指５级、６级）污染天数达５８天，将“降低ＰＭ２．５”纳入立法是顺应治理新形势。

    ——新增“总量控制”。

    经济社会发展致人口、机动车增加，大气污染物总量高居不下，环境容量非常有限。仅靠“排放浓度控制”已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。

    方力说，条例确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。“进行最严格排污权分配，通过排污许可证方式，下达逐年减少的排污权指标；与环评制度相结合；‘买二用一’减量化交易，须购买２个单位排污权方能排污１个单位。”

    ——管理手段多措并举。

    条例不仅加强处罚等经济惩罚手段，还规定了公布违法行为、纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段；同时，还试行排污交易、鼓励高排放机动车淘汰等经济鼓励措施。 严重污染空气将追究刑责

    ——环境优先。

    条例总则指出，本市大气污染防治坚持以人为本、环境优先、政府主导、全民参与、科学有效、严防严治的原则。

    北京市人大常委会法制办主任李小娟表示，立法体现“发展ＧＤＰ跟大气治理矛盾时应坚持环境优先”，这与中央提出五个文明共同推进、把生态文明建设提升到跟经济发展同等重要的位置一脉相承。

    ——大气污染追刑责。

    条例第一百二十八条指出，违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    “其本意是，构成犯罪不能‘以罚代刑’，定要‘行刑衔接’，即行政处罚和刑事处分要衔接。”李小娟接受采访表示，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，即便是“上不封顶”的罚款也不能了事。

    ——罚款无上限。

    因大气污染具备持续性特点，条例在讨论中遵循代表意见，处罚上去掉“封顶数额”，规定“受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，作出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚”。

    ——公开举报权。

    条例规定，公民、法人和其他组织有权要求市和区、县人民政府及其环境保护等有关部门公开大气环境质量、突发大气环境事件，以及相关的行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、污染物排放期限治理情况等信息；有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门，举报污染大气环境的单位和个人。

    三大问题仍须破解

    ——要用考核约束政府。

    根据条例，负责大气污染防治的政府主要部门包括，市环保局、市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市城管执法局。

    “既然强调政府主导的基本原则，条例考核就要体现约束政府，但这方面体现较弱。部门间各管一摊，在协调联合执法上需出台细则保障执法的落实。”中国科学院地理科学与资源所研究员、九三学社北京市人资环境委的主任闵庆文接受采访时建议，除约束企业外，参考计划生育政策执行力度，研究“行政首长负责”“一票否决”等政策，对行政领导考核。

    ——科研支持北京周边。

    大气污染治理须区域合作、联防联控，但条例作为地方立法，无法约束周边省区市。闵庆文说，北京市生态问题重要影响区域涉及天津、河北大多数地方以及内蒙古、山西、山东等一些地方，大约１９０多个县市，建议北京在科研项目投入上，倾斜研究周边省区市生态环境问题，首都人才也可向周边生态功能区派遣。

    ——制定环保总体规划。

    今年北京市两会提出“修编城市总体规划”。环保部环境规划院副院长王金南建议，相关部门考虑同时制定北京市“环境保护总体规划”，用环境保护指标约束首都发展，用红线引导首都发展，杜绝“摊大饼”。“北京需率先带头组织区域污染治理，就地消灭污染产业，不能转移。污染是区域性的、跨区域性的，企业即使搬离行政区域，也会向周边扩散再反过来影响本地，污染源必须就地消除。”他说。